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摘要：信访工作是做好群众工作的一个重要平台,随着改革的不断深入，社会矛盾越来越突出，给企业的信访工作带来重大挑战，弶港农场有限公司从实现“三个转变”、强化“三种机制”、抓好“三项工作” 入手, 全力做好信访工作，维护了社会稳定, 构促进了和谐农场建设。
关键词：企业 信访 研究
随着农垦各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，农垦信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重阻碍了信访工作的进一步开展。如何按照科学发展观的要求，认真做好新时期的信访工作，解决农垦经济建设和社会生活中出现的新矛盾、新问题，是我们每个农垦信访工作者应该研究探讨的课题。
一、目前农垦信访工作存在的主要问题
问题一：少数领导干部对信访工作认识不到位。
一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。二是认为上访群众多是“刁民”，把经济发展环境与职工居民的合理诉求对立起来。三是认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与职工居民割裂开来。四是认为信访部门是“雨伞”，有事时撑开，无事时收起，平时看不到。
问题二：缺乏科学的政策因素增加了信访工作的难度。
一是个别政策的制订远离实际、违背民意，在一定程度上损害了职工的合法权益，造成了职工对农场的不满，给农场工作增加了难度。二是对新政策出台后可能出现的情况预见性不够，造成政策权威性降低、农场形象受损。三是政出多门、口径不一、造成操作困难，职工不满。四是执行政策不及时、不到位，损害了部分职工的切身利益。三是政策研究部门因人设事，打自己的小算盘，为既得利益全集团圈定政策内涵，损害了大多数职工群众的切身利益。
问题三：群众思想观念上存在误区。
一是信“上”不信“下”，有问题不找具体部门，认为只有找一把手才能解决问题。二是信“闹”不信“理”,认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。三是信“访”不信“法”, 既使是典型的涉法问题，也认为要靠上访才能解决。
问题四：少数干部素质不高造成职工不断上访。
一是一些基层管理干部只重视抓经济效益，不注重社会效益，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施，把群众“逼”上上访之路。二是一些领导为出政绩，不顾群众的实际承受能力，办一些诸如“形象工程”之类的违民意、失民心的事，引发职工上访。三是个别领导干部摆不正位子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，激化矛盾，造成干群关系紧张对立。四是一些机关干部工作作风不实，对群众反映的问题，处理不及时、不到位，以至小事拖大，大事拖“炸”。
综观上述存在问题，面对如此严峻的现实形势和复杂的社会矛盾，如何做好当前信访工作，是摆在农垦各级面前的重大而现实的课题。解决这些存在问题的有效途径是：必须以科学发展观为指导，端正对职工群众的态度，提高对信访工作的认识，加强对信访工作的领导，真正形成农场领导、各职能部门、各基层单位齐抓共管的全方位、网络化、大信访的信访工作格局。
二、解决目前农垦信访工作存在问题的对策
一、提高认识，坚持群众路线，实现“三个转变”
信访工作是是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，做好农垦信访工作可以疏通和拓宽农场体察民情的渠道，使农场各级管理层面能够及时倾听职工的呼声，了解职工的疾苦，发现和解决关系职工切身利益的问题。绝大多数领导干部头脑清醒、政治敏锐，做了大量工作，取得了显著成效。但少数单位、部门的个别领导干部认识不足、嗅觉不灵、工作被动，对信访工作抱有“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的态度。因此，各级领导干部要提高对信访工作重要性的认识，增强群众观点，努力实现信访工作“三个转变”：
1.变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向职工、为职工解决实际问题。领导干部要经常深入群众、深入实际，调查了解职工信访反映的问题，掌握第一手材料，有针对性地解决好职工信访反映的问题，从而实现变职工上访反映问题为领导干部主动下基层为职工解决实际问题。
2.变被动应付为主动预防。信访部门，要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始状态。
3.变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看成是信访部门的事。事实上大多数群众上访多是反映某个部门、单位该解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真履行职责而解决，信访部门只是起到一个综合协调作用。只有各级各部门充分发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决职工的信访问题。
二、端正思想，增强责任意识，强化“三种机制”
1.强化“领导责任机制”。领导是信访工作的主体，是职工信访的直接对象，是解决职工问题的主导。必须从机制上保证领导的主导作用。领导重视信访工作不是一阵子重视，而是长期的稳定的重视，不是哪一级领导重视，而是各级领导层层重视。在实际工作中要做到“三落实、一追究”：一是落实领导干部岗位责任制， “谁主管谁负责”的原则，完善职责，加强考核，并入目标管理；二是建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责任制，排出重大疑难信访问题，由领导分工负责包案处理。
2.强化“分级负责机制”。“分级负责、归口办理”是信访工作的基本原则。对职工上访的问题，必须分解到位，责任到人。即根据信访事项及案情程度，按照归口办理的方法，明确目标任务，强化督促检查，促进信访工作的有序运作。
3.强化“信访督查机制”。督促检查工作是信访部门的一项重要职能，通过有效的督查工作，使职工信访问题得以尽快解决，改变过去存在的信访问题拖拉状况。信访部门要加强对信访热点、难点、焦点问题的督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率。
三、突出重点，围绕中心任务，抓好“三项工作”
1.构筑大信访的工作格局。信访工作是一项系统工程，需要全社会的共同努力，形成齐抓共管的工作合力。首先，农垦各级领导对信访问题要引起足够重视，定期分析垦区在社会经济生活中存在的突出矛盾和问题，采取切实有效的措施及时加以妥善处理。其次，信访部门要充分发挥联系职工的主渠道作用，认真负责地做好职工来信来访的处理工作。三是各部门、单位要在农场党委的统一领导下，积极参与和配合信訪部门，认真及时地解决职工反映的问题，承担社会责任。
2.加大宣传疏导工作的力度。接待职工来信来访是一项十分重要的思想政治工作，信访工作者要以学发展观为指导，努力做好上访职工的思想政治工作。一是要认真宣传国家《信访条例》和《江苏省信访条例》及有关信访政策法规，教育职工要依法有序上访。二是解决思想问题和解决实际问题相结合，在做好思想工作的基础上，力求解决实际问题。三是疏与堵相结合。运用疏堵相结合的办法，妥善的将矛盾化解在基层，问题解决在萌芽状态。
3.强化信访制度建设。一是要结合实际，建立健全信访工作的有关制度，把各自范围内的信访问题解决好。二是要坚持科学决策，按规律办事，防止出现因为决策失误而使职工利益遭受损失的上访。三是要自警自律，各级管理人员要牢固树立群众观念，增强为民意识，不断提高执政水平和依法办事的能力，克服官僚主义和主观随意性。
关键词：企业 信访 研究
随着农垦各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，农垦信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重阻碍了信访工作的进一步开展。如何按照科学发展观的要求，认真做好新时期的信访工作，解决农垦经济建设和社会生活中出现的新矛盾、新问题，是我们每个农垦信访工作者应该研究探讨的课题。
一、目前农垦信访工作存在的主要问题
问题一：少数领导干部对信访工作认识不到位。
一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。二是认为上访群众多是“刁民”，把经济发展环境与职工居民的合理诉求对立起来。三是认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与职工居民割裂开来。四是认为信访部门是“雨伞”，有事时撑开，无事时收起，平时看不到。
问题二：缺乏科学的政策因素增加了信访工作的难度。
一是个别政策的制订远离实际、违背民意，在一定程度上损害了职工的合法权益，造成了职工对农场的不满，给农场工作增加了难度。二是对新政策出台后可能出现的情况预见性不够，造成政策权威性降低、农场形象受损。三是政出多门、口径不一、造成操作困难，职工不满。四是执行政策不及时、不到位，损害了部分职工的切身利益。三是政策研究部门因人设事，打自己的小算盘，为既得利益全集团圈定政策内涵，损害了大多数职工群众的切身利益。
问题三：群众思想观念上存在误区。
一是信“上”不信“下”，有问题不找具体部门，认为只有找一把手才能解决问题。二是信“闹”不信“理”,认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。三是信“访”不信“法”, 既使是典型的涉法问题，也认为要靠上访才能解决。
问题四：少数干部素质不高造成职工不断上访。
一是一些基层管理干部只重视抓经济效益，不注重社会效益，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施，把群众“逼”上上访之路。二是一些领导为出政绩，不顾群众的实际承受能力，办一些诸如“形象工程”之类的违民意、失民心的事，引发职工上访。三是个别领导干部摆不正位子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，激化矛盾，造成干群关系紧张对立。四是一些机关干部工作作风不实，对群众反映的问题，处理不及时、不到位，以至小事拖大，大事拖“炸”。
综观上述存在问题，面对如此严峻的现实形势和复杂的社会矛盾，如何做好当前信访工作，是摆在农垦各级面前的重大而现实的课题。解决这些存在问题的有效途径是：必须以科学发展观为指导，端正对职工群众的态度，提高对信访工作的认识，加强对信访工作的领导，真正形成农场领导、各职能部门、各基层单位齐抓共管的全方位、网络化、大信访的信访工作格局。
二、解决目前农垦信访工作存在问题的对策
一、提高认识，坚持群众路线，实现“三个转变”
信访工作是是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，做好农垦信访工作可以疏通和拓宽农场体察民情的渠道，使农场各级管理层面能够及时倾听职工的呼声，了解职工的疾苦，发现和解决关系职工切身利益的问题。绝大多数领导干部头脑清醒、政治敏锐，做了大量工作，取得了显著成效。但少数单位、部门的个别领导干部认识不足、嗅觉不灵、工作被动，对信访工作抱有“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的态度。因此，各级领导干部要提高对信访工作重要性的认识，增强群众观点，努力实现信访工作“三个转变”：
1.变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向职工、为职工解决实际问题。领导干部要经常深入群众、深入实际，调查了解职工信访反映的问题，掌握第一手材料，有针对性地解决好职工信访反映的问题，从而实现变职工上访反映问题为领导干部主动下基层为职工解决实际问题。
2.变被动应付为主动预防。信访部门，要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始状态。
3.变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看成是信访部门的事。事实上大多数群众上访多是反映某个部门、单位该解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真履行职责而解决，信访部门只是起到一个综合协调作用。只有各级各部门充分发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决职工的信访问题。
二、端正思想，增强责任意识，强化“三种机制”
1.强化“领导责任机制”。领导是信访工作的主体，是职工信访的直接对象，是解决职工问题的主导。必须从机制上保证领导的主导作用。领导重视信访工作不是一阵子重视，而是长期的稳定的重视，不是哪一级领导重视，而是各级领导层层重视。在实际工作中要做到“三落实、一追究”：一是落实领导干部岗位责任制， “谁主管谁负责”的原则，完善职责，加强考核，并入目标管理；二是建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责任制，排出重大疑难信访问题，由领导分工负责包案处理。
2.强化“分级负责机制”。“分级负责、归口办理”是信访工作的基本原则。对职工上访的问题，必须分解到位，责任到人。即根据信访事项及案情程度，按照归口办理的方法，明确目标任务，强化督促检查，促进信访工作的有序运作。
3.强化“信访督查机制”。督促检查工作是信访部门的一项重要职能，通过有效的督查工作，使职工信访问题得以尽快解决，改变过去存在的信访问题拖拉状况。信访部门要加强对信访热点、难点、焦点问题的督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率。
三、突出重点，围绕中心任务，抓好“三项工作”
1.构筑大信访的工作格局。信访工作是一项系统工程，需要全社会的共同努力，形成齐抓共管的工作合力。首先，农垦各级领导对信访问题要引起足够重视，定期分析垦区在社会经济生活中存在的突出矛盾和问题，采取切实有效的措施及时加以妥善处理。其次，信访部门要充分发挥联系职工的主渠道作用，认真负责地做好职工来信来访的处理工作。三是各部门、单位要在农场党委的统一领导下，积极参与和配合信訪部门，认真及时地解决职工反映的问题，承担社会责任。
2.加大宣传疏导工作的力度。接待职工来信来访是一项十分重要的思想政治工作，信访工作者要以学发展观为指导，努力做好上访职工的思想政治工作。一是要认真宣传国家《信访条例》和《江苏省信访条例》及有关信访政策法规，教育职工要依法有序上访。二是解决思想问题和解决实际问题相结合，在做好思想工作的基础上，力求解决实际问题。三是疏与堵相结合。运用疏堵相结合的办法，妥善的将矛盾化解在基层，问题解决在萌芽状态。
3.强化信访制度建设。一是要结合实际，建立健全信访工作的有关制度，把各自范围内的信访问题解决好。二是要坚持科学决策，按规律办事，防止出现因为决策失误而使职工利益遭受损失的上访。三是要自警自律，各级管理人员要牢固树立群众观念，增强为民意识，不断提高执政水平和依法办事的能力，克服官僚主义和主观随意性。