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计划体制下，中国公立高校内部的利益是高度一致的。随着经济体制、政治体制、教育体制改革的深化，中国公立高校发生了深刻的变化，形成了多元利益主体并存的局面。首先，高校摆脱了“政府附属物”的局面，成为“自主办学的法人实体”，政府转变为多元利益主体的一方（当然是最重要和主要的一方）；共次，以教师为代表的教职工群体改变了“单位所有”的身份，与高校形成了合同聘约关系，也成为有自身利益诉求的利益主体；再者，学生缴费上学，自主择业，不再是统包统分的“准国家干部”，他们与学校的关系越来越带有“消费者”的色彩；还有，高校管理