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由于抗战形势复杂性,晋察冀边区军粮供给面临着诸多困境,既要解决军粮供给,又要处理好军政关系、军民关系和国共合作关系,维护好抗日民族统一战线。基于此,边区在解决军粮供给时,始终坚持从深层次的制度层面上,用规范化、科学化、可持续的机制去解决问题,并在实践中逐步建立、完善并最终形成了既独具特色又行之有效的军粮供给机制——筹集机制、流通机制、保障机制。