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摘要天然林是指原始林或者遭遇自然灾害（火灾、洪涝、病虫害等）破坏后自然更新恢复以及人为破坏后经封山育林而成的天然次生林。通过对天然林的生态价值、经济价值的分析，论述近年来福建省天然林数量剧减的危害，并在我国现有的法律、行政法规等关于天然林保护的法律制度的基础上，对比俄罗斯关于天然林保护实施三级管理体制，立足福建省的实际情况，分析福建省天然林保护的管理体制。
关键词福建省天然林法律保护
作者简介：葛志群，北京林业大学人文社会科学学院。
天然林是指原始林或原始林遭遇自然灾害（火灾、洪涝、病虫害等）破坏后自然更新恢复以及人为破坏后经封山育林而成的天然次生林豍，具有涵养水源、保持水土、防风固沙、改善气候、维护生物多样性等多重作用；同时天然林还有着重要的经济价值，不仅能提供木材、薪柴、林副产品，还具有景观旅游价值。因此对于这样的资源，其保护有着极其重要的意义。
一、福建省天然林法律的保护现状
福建省地处东南沿海，气候湿润，降水量多，得天独厚的地理位置，使其拥有着丰富的森林资源。2009年，根据国家林业局的审核认定，福建省森林面积为11500万亩，森林覆盖率为63.1%，位列全国第一，是我国生物多样性最丰富的地区之一豎。丰富的天然林资源给福建省创造了巨大的经济价值以及生态价值。但是近年来，由于天然林保护的欠缺使福建省天然林的数目剧减，自然灾害频发。特别是进入70年代以来，重灾出现的次数逐渐增多，强度增大，危害程度加深。仅1990年5月至9月4个月内福建省就受7次台风袭击，同年福建省登陆台风次数就占全国总次数的50%，受灾死亡人数占全国总人数的80%，受灾面积遍及全省，直接经济损失高达41.1亿元，相当于当年福建省工农业生产总值的1/10豏。并且2000年以来，福建省因自然灾害造成的直接经济损失就为平均每年100亿元。庞大的经济损失让我们不得不正视福建省天然林的保护，但是与之相对应的是，天然林的法律保护缺失。
一是从国家法律保护层面上看，我国虽然出台了《森林法》及《森林法实施条例》，但是仅为保护森林资源的综合法律，规制的范围广，涉及天然林保护仅为其24条，规定对天然林划定自然保护区加以管理。同时各省由于地理环境的不同，天然林有着极大的不同，其复杂性，使《森林法》和《森林法实施条例》作为上位法效力大为减少。没有关于天然林保护的单行法，使天然林保护仅限于理论层面。
二是从国家天然林保护的工程层面看，天保工程，虽涉及全国17个省区，但是江西、广西、广东、福建、湖南占全国总资源20%的天然林资源却并未涉及于此。因而对于这些地区的天然林保护，尚缺乏有效的保护体制。
三是从福建省本省来看，近年来，福建省自然灾害频发，报道显示，仅2006年福建省的水土流失面积就为98.34万公顷，占全省土地总面积的8.0％，同时福建省生物多样性锐减，野生生物栖息动植物资源数量下降。这些灾害的发生归根结底是因为近年来，当地的居民为追求天然林的经济价值，对天然林进行乱砍乱伐致使福建省天然林数量剧减，天然林的调节作用减低，由此引发自然灾害。
四是从福建省本省的地方性法规来看，福建省虽制定了《福建省森林条例》、《福建省森林资源流转条例》等8部地方性法规和《福建省森林防火实施办法》等10多部政府规章，针对本省的实际情况提出了符合本省的天然林保护政策。但福建省并没有根据本省的具体情况，在天然林急剧减少，自然灾害频发情形下，借鉴我国四川、内蒙古等地，颁布实施本省的天然林保护条例，致使福建省天然林数量呈逐年下降状态，自然灾害频发，经济损失巨大。
综上，福建省迫切需要在立足本省天然林特色的基础上，完善本省内天然林的法律保护，明确有关部门的职责，从法律层面保护福建省的天然林资源。
二、俄罗斯的三级管理体制
俄罗斯横位于北纬41至北纬76度，跨亚欧大陆，属于温带亚寒带大陆性气侯。独特的地理环境决定了俄罗斯丰富的森林资源。据联合国粮农组织林业委员会统计，仅俄罗斯、巴西、加拿大和美国四国的森林总量就占世界森林总量的50%，其中单俄罗斯占22%，是世界森林资源第一大国。在俄罗斯北部的寒带针叶林就是世界上最著名的天然林之一。
俄罗斯实行以俄罗斯林务局为中央单位，州和边疆区或自治共和国的林业管理局（亦森林委员会、林业部）和森林委员会或林业部为地方管理单位，林管区（亦称林场）为基层单位的三级管理体制。另外，在林管區下设施业区、营林小区和护林段。这样的管理体制有效的保护了俄罗斯的森林资源，降低了森林资源的流失量。
（三）俄罗斯联邦林务局
俄罗斯联邦林务局直接由俄罗斯联邦政府领导，是俄罗斯联邦政府的下属机构。在联邦林务局内有由联邦林务局局长、副局长以及各司局和下属单位领导人共11人组成的战略决策委员会，负责有关事务的决策。其主要工作包括：（1）制订全国性的有关森林利用、更新、保护和监督的法令和条例；（2）组织森林资源状况和资源利用检查；（3）组织林业研究和国际合作；（4）制订全国林业发展规划；（5）实施森林资源评估和监测；（6）组织森林更新和造林，组建航空和地面森林保护基地，监督森林利用；（7）审定和批准与地方施业单位及环境和自然资源部签订的协议；（8）确定各种林业活动的经费额度；（9）为各项林业活动提供资金；（10）组织林业干部和林业职工培训；（11）制订行业税收协定；（12）向财政部、经济部、国家统计委员会及国家税务局提供情况简报豐。
俄联邦林务局所管辖的林业主要位于亚洲，主要为西西伯利亚和远东，其森林多为成熟林和过熟林，并且针叶林占72%。
（二）地方管理单位
俄罗斯的地方管理单位由联邦林务局直接领导，但是，地方林业机构领导人的任免，则需通过林务局与地方政府共同协商确定。现今俄罗斯共有83个地方级林业管理单位，分属于共和国、各边疆区、各州。地方管理单位在联邦林务局的直接领导下开展工作，工作范围主要为：制定本地区的森林经营活动法规；协同地方政府和环保部门监控森林利用、更新和保护状况；开展森林抚育、更新和保护工作；为地方森工单位准备伐区分布建议书；在联邦林务局提供的联邦预算范围内为各林管区分配资金和为林管区分发地方财政拨款等。地方管理单位在林务局的统筹领导下，开展本地区的森林保护工作。
（三）林管区
林管区亦称林场，是俄罗斯三级管理体制的基层管理单位。主要负责各种林业经营活动，其主要职责是：（1）参与森林的调查、规划和科研工作，组织进行森林核算；（2）为森林利用单位划分采伐地点，签订协议，签发采伐证书；（3）组织开始林副产品以及采伐产品等的加工、抚育等。
俄罗斯各州、边区或自治共和国林业管理局(森林委员会)拥有的林管区数量不等，林管区下设的施业区、营林小区和护林段的数量也不尽相同。林管区和施业区的数量及面积，主要取决于当地的资源状况和经济发展水平豑。
在此基础上，俄罗斯明确了各级林业管理的职责，联邦林务局主要负责全国性的大政方针的制定，地方管理单位负责本地区的森林管理，林管局则负责具体的森林经营活动，权责明确，有效的保护了天然林，增加了本国境内了森林资源，减少了对本国天然林的破坏。
三、俄罗斯三级管理体制对福建省天然林法律保护的借鉴意义
俄罗斯与我国同属于亚欧大陆，虽福建省与俄罗斯的气候及森林的种类不尽相同，但是，福建省可以借鉴俄罗斯的管理体制，明确天然林管理的具体单位，明确管理的职权，有效的管理本省的天然林资源，降低天然林数量的流失。
福建省可以在俄罗斯的三级管理体制基础上，明确福建省政府、林业厅以及福建省各地方林业局、自然保护区的权责，以福建省政府为核心，统一管理福建省森林资源，在福建省政府之下，林业厅、各林业局、自然保护区各司其职，合理有效的管理福建省天然林资源。
（一）福建省政府
1．福建省政府可以结合福建省本省的天然林分布特点，制定本省天然林保护的条例，借鉴我国其他已经有天然林保护条例的省份，如四川、内蒙古等等，结合本省的森林特色制定出本省的有关天然林利用、更新、保护以及监督的天然林保护条例。
2．福建省政府可以组织天然林保护的研究以及和我国内其他省份的合作，明确天然林发展的目标，合理规划天然林发展的道路。
3．在管理上，给予福建省各地方充分的权利，允许各地方在本地方天然林具体情况的基础上，开展本地方天然林发展的道路。鼓励天然林保护与经济协同发展，鼓励在不破坏天然林更新、再造的基础上对天然林进行采伐，发展林业经济。
4．在经费上，给予地方以及自然保护区等充足的后备储存力量，制定本省类天然林保护的经济制度，例如天然林采伐的税收基点。
（二）福建省林业局
福建省各林业局在福建省政府制定的天然林保护的地方性法规的基础上，结合本地方天然林保护的特色，有的放矢的开展天然林保护的工作。例如，制定本地方的天然林经营活动法规；协同本省类的其他地方或是相邻地方开始天然林的更新、再造以及监控；在林权下放的大背景下，鼓励群众对天然林进行合理的开发，充分发挥天然林的经济价值，可签订采伐协议、签发采伐证书进行合理的约束；对于本地方天然林的发展情况及时的向上级进行汇报。
（三）福建省自然保护区
自然保护区可以作为一个相对的基层单位，对本自然保护区的天然林进行管理，在此自然保护区内，禁止对天然林的一切采伐，发展天然林的景观价值。
在本自然保护区内，可以制定本自然保护区的管理条例及管理办法，对自然保护区的生产以及经营活动进行约束。
四、结语
天然林是森林资源的主体，加强天然林的法律保护尤为重要。福建省作为天然林资源分布的重要省份，在天保工程尚未涉及，地方性保护规范尚未形成之際，在改善本省的自然灾害问题，协调经济与资源的可持续发展方面，可在一系列单行法的基础上，依据本省出台的天然林保护的各项政策，借鉴国外天然林保护的规制，加快福建省天然林的法律保护。
注释：
豍胡云龙，叶双峰．天然林之内涵．中国林业．2003年．
豎翁友恒．福建省森林经营状况研究．林业勘察设计．2011（2）．
豏石建平．福建自然灾害的特点及其对经济与环境的影响．福建环境．1994年．
豐中国林业网．http://www.forestry.gov.cn/portal/main/map/sjly/sjly97.html．
豑宋魁．转型期的俄罗斯林业管理体制．中国社会科学网．http://www.cssn.cn/news/379 351.htm．
参考资料：
[1]国家林业局;http://www.forestry.gov.cn/
[2]澳大利亚、新西兰天然林管护对我国的启示．绿色论坛．2005年．
[3]江泽慧．关于澳大利亚、新西兰林业科技和可持续经营情况的考察报告．中国林业出版社．
[4]兰孝慈．天然林保护的立法研究．硕士学位论文．东北林业大学．
[5]陈蓬．国外天然林保护概况及我国天然林保护的进展对策》北京林业大学学报．2004年．
[6]俄罗斯森林资源及森林工业简况．造纸信息．2007（07）．
关键词福建省天然林法律保护
作者简介：葛志群，北京林业大学人文社会科学学院。
天然林是指原始林或原始林遭遇自然灾害（火灾、洪涝、病虫害等）破坏后自然更新恢复以及人为破坏后经封山育林而成的天然次生林豍，具有涵养水源、保持水土、防风固沙、改善气候、维护生物多样性等多重作用；同时天然林还有着重要的经济价值，不仅能提供木材、薪柴、林副产品，还具有景观旅游价值。因此对于这样的资源，其保护有着极其重要的意义。
一、福建省天然林法律的保护现状
福建省地处东南沿海，气候湿润，降水量多，得天独厚的地理位置，使其拥有着丰富的森林资源。2009年，根据国家林业局的审核认定，福建省森林面积为11500万亩，森林覆盖率为63.1%，位列全国第一，是我国生物多样性最丰富的地区之一豎。丰富的天然林资源给福建省创造了巨大的经济价值以及生态价值。但是近年来，由于天然林保护的欠缺使福建省天然林的数目剧减，自然灾害频发。特别是进入70年代以来，重灾出现的次数逐渐增多，强度增大，危害程度加深。仅1990年5月至9月4个月内福建省就受7次台风袭击，同年福建省登陆台风次数就占全国总次数的50%，受灾死亡人数占全国总人数的80%，受灾面积遍及全省，直接经济损失高达41.1亿元，相当于当年福建省工农业生产总值的1/10豏。并且2000年以来，福建省因自然灾害造成的直接经济损失就为平均每年100亿元。庞大的经济损失让我们不得不正视福建省天然林的保护，但是与之相对应的是，天然林的法律保护缺失。
一是从国家法律保护层面上看，我国虽然出台了《森林法》及《森林法实施条例》，但是仅为保护森林资源的综合法律，规制的范围广，涉及天然林保护仅为其24条，规定对天然林划定自然保护区加以管理。同时各省由于地理环境的不同，天然林有着极大的不同，其复杂性，使《森林法》和《森林法实施条例》作为上位法效力大为减少。没有关于天然林保护的单行法，使天然林保护仅限于理论层面。
二是从国家天然林保护的工程层面看，天保工程，虽涉及全国17个省区，但是江西、广西、广东、福建、湖南占全国总资源20%的天然林资源却并未涉及于此。因而对于这些地区的天然林保护，尚缺乏有效的保护体制。
三是从福建省本省来看，近年来，福建省自然灾害频发，报道显示，仅2006年福建省的水土流失面积就为98.34万公顷，占全省土地总面积的8.0％，同时福建省生物多样性锐减，野生生物栖息动植物资源数量下降。这些灾害的发生归根结底是因为近年来，当地的居民为追求天然林的经济价值，对天然林进行乱砍乱伐致使福建省天然林数量剧减，天然林的调节作用减低，由此引发自然灾害。
四是从福建省本省的地方性法规来看，福建省虽制定了《福建省森林条例》、《福建省森林资源流转条例》等8部地方性法规和《福建省森林防火实施办法》等10多部政府规章，针对本省的实际情况提出了符合本省的天然林保护政策。但福建省并没有根据本省的具体情况，在天然林急剧减少，自然灾害频发情形下，借鉴我国四川、内蒙古等地，颁布实施本省的天然林保护条例，致使福建省天然林数量呈逐年下降状态，自然灾害频发，经济损失巨大。
综上，福建省迫切需要在立足本省天然林特色的基础上，完善本省内天然林的法律保护，明确有关部门的职责，从法律层面保护福建省的天然林资源。
二、俄罗斯的三级管理体制
俄罗斯横位于北纬41至北纬76度，跨亚欧大陆，属于温带亚寒带大陆性气侯。独特的地理环境决定了俄罗斯丰富的森林资源。据联合国粮农组织林业委员会统计，仅俄罗斯、巴西、加拿大和美国四国的森林总量就占世界森林总量的50%，其中单俄罗斯占22%，是世界森林资源第一大国。在俄罗斯北部的寒带针叶林就是世界上最著名的天然林之一。
俄罗斯实行以俄罗斯林务局为中央单位，州和边疆区或自治共和国的林业管理局（亦森林委员会、林业部）和森林委员会或林业部为地方管理单位，林管区（亦称林场）为基层单位的三级管理体制。另外，在林管區下设施业区、营林小区和护林段。这样的管理体制有效的保护了俄罗斯的森林资源，降低了森林资源的流失量。
（三）俄罗斯联邦林务局
俄罗斯联邦林务局直接由俄罗斯联邦政府领导，是俄罗斯联邦政府的下属机构。在联邦林务局内有由联邦林务局局长、副局长以及各司局和下属单位领导人共11人组成的战略决策委员会，负责有关事务的决策。其主要工作包括：（1）制订全国性的有关森林利用、更新、保护和监督的法令和条例；（2）组织森林资源状况和资源利用检查；（3）组织林业研究和国际合作；（4）制订全国林业发展规划；（5）实施森林资源评估和监测；（6）组织森林更新和造林，组建航空和地面森林保护基地，监督森林利用；（7）审定和批准与地方施业单位及环境和自然资源部签订的协议；（8）确定各种林业活动的经费额度；（9）为各项林业活动提供资金；（10）组织林业干部和林业职工培训；（11）制订行业税收协定；（12）向财政部、经济部、国家统计委员会及国家税务局提供情况简报豐。
俄联邦林务局所管辖的林业主要位于亚洲，主要为西西伯利亚和远东，其森林多为成熟林和过熟林，并且针叶林占72%。
（二）地方管理单位
俄罗斯的地方管理单位由联邦林务局直接领导，但是，地方林业机构领导人的任免，则需通过林务局与地方政府共同协商确定。现今俄罗斯共有83个地方级林业管理单位，分属于共和国、各边疆区、各州。地方管理单位在联邦林务局的直接领导下开展工作，工作范围主要为：制定本地区的森林经营活动法规；协同地方政府和环保部门监控森林利用、更新和保护状况；开展森林抚育、更新和保护工作；为地方森工单位准备伐区分布建议书；在联邦林务局提供的联邦预算范围内为各林管区分配资金和为林管区分发地方财政拨款等。地方管理单位在林务局的统筹领导下，开展本地区的森林保护工作。
（三）林管区
林管区亦称林场，是俄罗斯三级管理体制的基层管理单位。主要负责各种林业经营活动，其主要职责是：（1）参与森林的调查、规划和科研工作，组织进行森林核算；（2）为森林利用单位划分采伐地点，签订协议，签发采伐证书；（3）组织开始林副产品以及采伐产品等的加工、抚育等。
俄罗斯各州、边区或自治共和国林业管理局(森林委员会)拥有的林管区数量不等，林管区下设的施业区、营林小区和护林段的数量也不尽相同。林管区和施业区的数量及面积，主要取决于当地的资源状况和经济发展水平豑。
在此基础上，俄罗斯明确了各级林业管理的职责，联邦林务局主要负责全国性的大政方针的制定，地方管理单位负责本地区的森林管理，林管局则负责具体的森林经营活动，权责明确，有效的保护了天然林，增加了本国境内了森林资源，减少了对本国天然林的破坏。
三、俄罗斯三级管理体制对福建省天然林法律保护的借鉴意义
俄罗斯与我国同属于亚欧大陆，虽福建省与俄罗斯的气候及森林的种类不尽相同，但是，福建省可以借鉴俄罗斯的管理体制，明确天然林管理的具体单位，明确管理的职权，有效的管理本省的天然林资源，降低天然林数量的流失。
福建省可以在俄罗斯的三级管理体制基础上，明确福建省政府、林业厅以及福建省各地方林业局、自然保护区的权责，以福建省政府为核心，统一管理福建省森林资源，在福建省政府之下，林业厅、各林业局、自然保护区各司其职，合理有效的管理福建省天然林资源。
（一）福建省政府
1．福建省政府可以结合福建省本省的天然林分布特点，制定本省天然林保护的条例，借鉴我国其他已经有天然林保护条例的省份，如四川、内蒙古等等，结合本省的森林特色制定出本省的有关天然林利用、更新、保护以及监督的天然林保护条例。
2．福建省政府可以组织天然林保护的研究以及和我国内其他省份的合作，明确天然林发展的目标，合理规划天然林发展的道路。
3．在管理上，给予福建省各地方充分的权利，允许各地方在本地方天然林具体情况的基础上，开展本地方天然林发展的道路。鼓励天然林保护与经济协同发展，鼓励在不破坏天然林更新、再造的基础上对天然林进行采伐，发展林业经济。
4．在经费上，给予地方以及自然保护区等充足的后备储存力量，制定本省类天然林保护的经济制度，例如天然林采伐的税收基点。
（二）福建省林业局
福建省各林业局在福建省政府制定的天然林保护的地方性法规的基础上，结合本地方天然林保护的特色，有的放矢的开展天然林保护的工作。例如，制定本地方的天然林经营活动法规；协同本省类的其他地方或是相邻地方开始天然林的更新、再造以及监控；在林权下放的大背景下，鼓励群众对天然林进行合理的开发，充分发挥天然林的经济价值，可签订采伐协议、签发采伐证书进行合理的约束；对于本地方天然林的发展情况及时的向上级进行汇报。
（三）福建省自然保护区
自然保护区可以作为一个相对的基层单位，对本自然保护区的天然林进行管理，在此自然保护区内，禁止对天然林的一切采伐，发展天然林的景观价值。
在本自然保护区内，可以制定本自然保护区的管理条例及管理办法，对自然保护区的生产以及经营活动进行约束。
四、结语
天然林是森林资源的主体，加强天然林的法律保护尤为重要。福建省作为天然林资源分布的重要省份，在天保工程尚未涉及，地方性保护规范尚未形成之際，在改善本省的自然灾害问题，协调经济与资源的可持续发展方面，可在一系列单行法的基础上，依据本省出台的天然林保护的各项政策，借鉴国外天然林保护的规制，加快福建省天然林的法律保护。
注释：
豍胡云龙，叶双峰．天然林之内涵．中国林业．2003年．
豎翁友恒．福建省森林经营状况研究．林业勘察设计．2011（2）．
豏石建平．福建自然灾害的特点及其对经济与环境的影响．福建环境．1994年．
豐中国林业网．http://www.forestry.gov.cn/portal/main/map/sjly/sjly97.html．
豑宋魁．转型期的俄罗斯林业管理体制．中国社会科学网．http://www.cssn.cn/news/379 351.htm．
参考资料：
[1]国家林业局;http://www.forestry.gov.cn/
[2]澳大利亚、新西兰天然林管护对我国的启示．绿色论坛．2005年．
[3]江泽慧．关于澳大利亚、新西兰林业科技和可持续经营情况的考察报告．中国林业出版社．
[4]兰孝慈．天然林保护的立法研究．硕士学位论文．东北林业大学．
[5]陈蓬．国外天然林保护概况及我国天然林保护的进展对策》北京林业大学学报．2004年．
[6]俄罗斯森林资源及森林工业简况．造纸信息．2007（07）．