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通过采集2002年以来洪涝灾害风险应急响应的案例，梳理和分析了应急响应发展进程中存在的问题。研究指出：（1）21世纪以来，洪涝灾害成为自然灾害中应急响应启动最频繁的灾种，逐渐进入了政府和主管部门公共管理的范畴，成为公众关注的重要行为；（2）洪涝灾害应急管理存在上下级之间和部门之间，启动与响应两个层面管理机制不清、缺乏对应急响应全过程有效管理的问题；（3）应当从理论层面理清应急启动与响应的功能，在管理层面逐渐形成启动与响应不同阶段，中央与地方政府、主管部门与民问统一指挥下的应急管理机制。在对问题探讨的基础上