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法律保留原则作为立法法中一项重要的原则，存在着人大立法和行政立法权限混乱、下位法违背上位法以及行政解释和司法解释扩权等问题，成为制约法律保留原则实施的瓶颈之一。对此，可以在借鉴美国和德国宪法理论的基础上，结合我国立法的实际，提出“一体两翼式”的识别标准，从而更好地促进立法法的完善、满足法制统一的需要。