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摘要 水利工程在施工阶段所占的投资比例是绝对大的，因此，在施工阶段要通过加强变更价款和索赔的控制与管理，严格现场签证和加强结算的管理等手段，以减少或避免建设资金流失，有效地对工程造价进行控制。
关键词 水利工程；施工阶段；造价；控制；管理
Abstract：Water conservancy project in the construction phase of the investment proportion, therefore, during the construction phase through to strengthen the control and management of change in price and claims, strict field visas and strengthen the management of the settlement means to reduce or avoid the loss of construction fundsand effective control of the project cost.
Key words： hydraulic engineering; construction phase; cost; control; management
中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
1前言
水利工程具有施工周期长、建设规模大、技术复杂、资金投入多等特点，而项目施工阶段是资金大量投入时期，这个阶段是工程造价的主要形成过程，从施工准备到工程竣工验收阶段的造价控制与管理在全过程造价管理中占有重要地位，直接影响到工程项目效益。这个阶段投资浪费的可能性很大，如何使实际花费的资金控制在预先设定的计划值内，是本阶段造价控制管理的主要任务。因此，在施工阶段除编制合理的资金使用计划外，要严格控制工程变更、工程索赔，严格现场签证管理，合理地进行工程价款的结算，严格把好结算审核关。
2工程变更价款的控制与管理
水利工程建设的周期长、规模大、技术复杂，涉及的经济关系和法律关系复杂、受
自然条件和客观因素的影响大，导致项目实施时与项目招投标时的情况发生一定的变化，即产生工程变更。工程变更包括工程量变更、工程项目变更（如发包人提出增加或删减原项目内容）、进度计划的变更、施工条件的变更等。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，工程设计粗糙，使工程实际与发包时提出的图纸不符，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延；还有市场供应的材料规格不符合设计要求等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须予以严格控制。
2.1施工前，要組织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审，技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是对那种涉及费用比较高的设计，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实，并进行技术及经济分析，尽量减少合同外费用。
2.2在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，实行工程量及造价增减分析并履行有关审批手续。对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实现这类型变更，减少损失。切实防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，提高工程造价的事件发生。
2.3承包人应严格按照图纸施工，不得随意变更设计。施工中承包人提出的合理化建议涉及到对设计图纸或者施工组织设计的更改及对原材料、设备的更换，须经监理工程师同意。监理工程师同意变更后，也须经原管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应的图纸和说明。承包商未经监理工程师同意不得擅自更改或换用，否则承包人承担由此发生的费用，赔偿发包人的有关损失，延误的工期不予顺延。
3加强索赔的控制与管理
索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化、施工进度的变化及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。 因此必须重视，要正确合理地进行处置，在处理索赔事件中，主要应遵循以下原则。
3.1 处理索赔必须以合同为依据，公平合理
不论是风险事件的发生，还是当事人不完成合同工作，都必须在合同中找到相应的依据，当然有些依据可能是合同隐含的。遇到索赔时间时，监理工程师要站在客观公正的立场上以合同为依据审查索赔要求的正当性。在不同的合同条件下，这些依据可能是不同的，如因为不可抗拒力导致的索赔，在国内《建筑工程施工合同文本》条件下，承包人机械设备损坏的损失，是由承包人承担的，不能向发包人索赔；但在FIDIC合同条件下，不可抗拒力时间一般都列为业主承担风险，损失都应当由业主承担。如果到了具体的合同中，各个合同的协议条款不同，其依据的差别就更大了。处理索赔还必须遵循合理性原则，从事实出发，实事求是，按照合同的实际实施过程、干扰事件的实情、承包人的实际损失和所提供的证据，同时考虑到国家的有关规定作出判断。例如：现场窝工费只应考虑补偿人工降效费；设备停滞只应考虑租赁费或设备折旧费。
3.2及时处理索赔
处理索赔要及时，不要积攒。一是由于工程进行中出现的索赔得不到解决，可能会影响到承包资金周转，甚至会影响工程进度；二是集中到工程后期综合索赔，往往会牵涉利息、利润补偿，工程结算等一些问题工程结使矛盾进一步复杂化，大大增加了索赔难度。因此及时处理索赔，能正确维护合同双方的利益，把损失降到最低，有利于及时化解合同双方的矛盾，有利工程的顺利进展。
3.3加强主动控制，减少工程索赔
以主动控制为主，会有效地避免过多索赔事件发生。这要求在工程管理过程中，应加强合同管理，尽量将工作做在前面，预先发现可能出现的问题，及时采取措施，减少索赔事件的发生，避免造成工程成本的增加，这样不但可以减轻承包商的压力，同时也减少了承包商设法通过索赔途径获取利润，减少工程投资。
水利工程施工过程中，监理工程师应严格按照合同对工程进行监理。所有变更项目不论大小，均要技术上充分论证，还要协助设计研究，虽然要花大量的时间个精力，但对确定最终方案和消除变更引发的索赔问题或减少补偿费用是有好处的。例如，安徽省肥东管湾水库（中型水库）除险加固工程中，对土坝进行高喷灌浆处理，坝基基础软弱层轮廓线相对于招标图发生了变化，，承包商提出了累计灌浆孔孔深要增加15%的索赔要求，对此工程师进行了仔细的资料复核工作，并依据补充钻孔资料与承包商共同讨论，针对坝基轮廓线变化的不同确定具体的钻孔深度，并在实施过程中全过程旁站，严格监控和管理。实施结果质量满足要求，实际索赔费用减少了。
4严格现场签证管理
现场签证是工程建设中经常性的工作，现场签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算难度大，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，因此加强现场签证的管理是控制工程造价的重要环节。
4.1 现场监理及对建设单位要有高度的责任感和使命感，加强现场施工管理，督促施工方按图施工，做好施工现场记录。监理人员对造价管理预结算知识和有关规定要掌握，对不应该签证的项目不能盲目签证。对于由施工单位填写的签证要认真核实再签字盖章，为了避免施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，要经常到工地，遇到問题要及时办理签证，做到“随做随签”。要严格加强现场签证的管理，制订现场签证管理程序。
4.2 在基础设施工程中，隐蔽工程占工程造价的比中很大。因建成后地面以下部分全不在视野范围之内，对此，如果缺乏充分的现场签证工作，势必增加工程结算中的难度，为此，应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的隐蔽工程签证手续，变事后被动为事先主动控制工程造价。
现场签证必须有甲方代表两人以上和施工单位现场负责人的签字和盖章，签证方一式数份，及时报送有关审核部门，对重大的隐蔽工程，应该有审核部门的人员参加。现场签证的项目和内容要清楚，签证必须达到量化要求，避免定性化和含糊不清，签证的数量、规格、单位和日期要准确。
5加强结算管理，严格把好审核关
在工程结算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。工程结算的控制与管理，一般从以下风方面入手。
首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知和修改的设计图纸、校核人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是根据施工图纸、竣工图纸、隐蔽蔽记录、变更修改通知、监理现场签证等资料和合同文件中有关工程量计算方法的规定和国家统一规定的工程量计算规则，查对工程量计算是否准确，是否符合计算规则，有无重算、错算和漏算；五是根据施工图纸和实际情况，灵活运用专业知识和各项规则、规定、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核。
6结语
施工阶段工程造价控制管理是一个动态的过程，市场条件的变化，使得工程造价的控制管理变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理既要全面又要有侧重点，要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，减少或避免建设资金的流失。
[参考文献]
[1]崔少华浅谈水利水电工程施工阶段工程造价控制.《大众科技》2008年09期
[2]刘士梅、刘季用浅谈水利建设工程的造价控制[J].湖南水利水电2006年04期
[3]王学农、张守金水利工程施工合同执行中的索赔问题《水利科技与经济》2007年07期
关键词 水利工程；施工阶段；造价；控制；管理
Abstract：Water conservancy project in the construction phase of the investment proportion, therefore, during the construction phase through to strengthen the control and management of change in price and claims, strict field visas and strengthen the management of the settlement means to reduce or avoid the loss of construction fundsand effective control of the project cost.
Key words： hydraulic engineering; construction phase; cost; control; management
中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
1前言
水利工程具有施工周期长、建设规模大、技术复杂、资金投入多等特点，而项目施工阶段是资金大量投入时期，这个阶段是工程造价的主要形成过程，从施工准备到工程竣工验收阶段的造价控制与管理在全过程造价管理中占有重要地位，直接影响到工程项目效益。这个阶段投资浪费的可能性很大，如何使实际花费的资金控制在预先设定的计划值内，是本阶段造价控制管理的主要任务。因此，在施工阶段除编制合理的资金使用计划外，要严格控制工程变更、工程索赔，严格现场签证管理，合理地进行工程价款的结算，严格把好结算审核关。
2工程变更价款的控制与管理
水利工程建设的周期长、规模大、技术复杂，涉及的经济关系和法律关系复杂、受
自然条件和客观因素的影响大，导致项目实施时与项目招投标时的情况发生一定的变化，即产生工程变更。工程变更包括工程量变更、工程项目变更（如发包人提出增加或删减原项目内容）、进度计划的变更、施工条件的变更等。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，工程设计粗糙，使工程实际与发包时提出的图纸不符，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延；还有市场供应的材料规格不符合设计要求等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须予以严格控制。
2.1施工前，要組织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审，技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是对那种涉及费用比较高的设计，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实，并进行技术及经济分析，尽量减少合同外费用。
2.2在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，实行工程量及造价增减分析并履行有关审批手续。对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实现这类型变更，减少损失。切实防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，提高工程造价的事件发生。
2.3承包人应严格按照图纸施工，不得随意变更设计。施工中承包人提出的合理化建议涉及到对设计图纸或者施工组织设计的更改及对原材料、设备的更换，须经监理工程师同意。监理工程师同意变更后，也须经原管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应的图纸和说明。承包商未经监理工程师同意不得擅自更改或换用，否则承包人承担由此发生的费用，赔偿发包人的有关损失，延误的工期不予顺延。
3加强索赔的控制与管理
索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化、施工进度的变化及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。 因此必须重视，要正确合理地进行处置，在处理索赔事件中，主要应遵循以下原则。
3.1 处理索赔必须以合同为依据，公平合理
不论是风险事件的发生，还是当事人不完成合同工作，都必须在合同中找到相应的依据，当然有些依据可能是合同隐含的。遇到索赔时间时，监理工程师要站在客观公正的立场上以合同为依据审查索赔要求的正当性。在不同的合同条件下，这些依据可能是不同的，如因为不可抗拒力导致的索赔，在国内《建筑工程施工合同文本》条件下，承包人机械设备损坏的损失，是由承包人承担的，不能向发包人索赔；但在FIDIC合同条件下，不可抗拒力时间一般都列为业主承担风险，损失都应当由业主承担。如果到了具体的合同中，各个合同的协议条款不同，其依据的差别就更大了。处理索赔还必须遵循合理性原则，从事实出发，实事求是，按照合同的实际实施过程、干扰事件的实情、承包人的实际损失和所提供的证据，同时考虑到国家的有关规定作出判断。例如：现场窝工费只应考虑补偿人工降效费；设备停滞只应考虑租赁费或设备折旧费。
3.2及时处理索赔
处理索赔要及时，不要积攒。一是由于工程进行中出现的索赔得不到解决，可能会影响到承包资金周转，甚至会影响工程进度；二是集中到工程后期综合索赔，往往会牵涉利息、利润补偿，工程结算等一些问题工程结使矛盾进一步复杂化，大大增加了索赔难度。因此及时处理索赔，能正确维护合同双方的利益，把损失降到最低，有利于及时化解合同双方的矛盾，有利工程的顺利进展。
3.3加强主动控制，减少工程索赔
以主动控制为主，会有效地避免过多索赔事件发生。这要求在工程管理过程中，应加强合同管理，尽量将工作做在前面，预先发现可能出现的问题，及时采取措施，减少索赔事件的发生，避免造成工程成本的增加，这样不但可以减轻承包商的压力，同时也减少了承包商设法通过索赔途径获取利润，减少工程投资。
水利工程施工过程中，监理工程师应严格按照合同对工程进行监理。所有变更项目不论大小，均要技术上充分论证，还要协助设计研究，虽然要花大量的时间个精力，但对确定最终方案和消除变更引发的索赔问题或减少补偿费用是有好处的。例如，安徽省肥东管湾水库（中型水库）除险加固工程中，对土坝进行高喷灌浆处理，坝基基础软弱层轮廓线相对于招标图发生了变化，，承包商提出了累计灌浆孔孔深要增加15%的索赔要求，对此工程师进行了仔细的资料复核工作，并依据补充钻孔资料与承包商共同讨论，针对坝基轮廓线变化的不同确定具体的钻孔深度，并在实施过程中全过程旁站，严格监控和管理。实施结果质量满足要求，实际索赔费用减少了。
4严格现场签证管理
现场签证是工程建设中经常性的工作，现场签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算难度大，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，因此加强现场签证的管理是控制工程造价的重要环节。
4.1 现场监理及对建设单位要有高度的责任感和使命感，加强现场施工管理，督促施工方按图施工，做好施工现场记录。监理人员对造价管理预结算知识和有关规定要掌握，对不应该签证的项目不能盲目签证。对于由施工单位填写的签证要认真核实再签字盖章，为了避免施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，要经常到工地，遇到問题要及时办理签证，做到“随做随签”。要严格加强现场签证的管理，制订现场签证管理程序。
4.2 在基础设施工程中，隐蔽工程占工程造价的比中很大。因建成后地面以下部分全不在视野范围之内，对此，如果缺乏充分的现场签证工作，势必增加工程结算中的难度，为此，应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的隐蔽工程签证手续，变事后被动为事先主动控制工程造价。
现场签证必须有甲方代表两人以上和施工单位现场负责人的签字和盖章，签证方一式数份，及时报送有关审核部门，对重大的隐蔽工程，应该有审核部门的人员参加。现场签证的项目和内容要清楚，签证必须达到量化要求，避免定性化和含糊不清，签证的数量、规格、单位和日期要准确。
5加强结算管理，严格把好审核关
在工程结算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。工程结算的控制与管理，一般从以下风方面入手。
首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知和修改的设计图纸、校核人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是根据施工图纸、竣工图纸、隐蔽蔽记录、变更修改通知、监理现场签证等资料和合同文件中有关工程量计算方法的规定和国家统一规定的工程量计算规则，查对工程量计算是否准确，是否符合计算规则，有无重算、错算和漏算；五是根据施工图纸和实际情况，灵活运用专业知识和各项规则、规定、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核。
6结语
施工阶段工程造价控制管理是一个动态的过程，市场条件的变化，使得工程造价的控制管理变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理既要全面又要有侧重点，要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，减少或避免建设资金的流失。
[参考文献]
[1]崔少华浅谈水利水电工程施工阶段工程造价控制.《大众科技》2008年09期
[2]刘士梅、刘季用浅谈水利建设工程的造价控制[J].湖南水利水电2006年04期
[3]王学农、张守金水利工程施工合同执行中的索赔问题《水利科技与经济》2007年07期