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地方财政困境根源于我国1994年分税制财政管理体制下地方事权大于财权的失衡设计，2007年地方财政自给能力系数仅为0．6。2012年1月在上海实行的营业税改增值税试点，将使地方政府损失营业税收入的75％．地方财政雪上加霜。因此为了促进改革的顺利进行，也为了纠正旧有体制下地方财政收不抵支的痼疾，在短期内不能根本性变更现行分税制财政管理体制的前提下，可行的方法是以增值税扩围为契机，提高地方增值税分成比例．解决地方财政困境。