制度是国家机关、企事业单位、社会团体等为了保证某项工作的有序进行而制定的，关于要求有关人员共同遵守以便建立良好工作秩序的管理操作规程的规章类应用文书。制度的条文不仅针对性强，而且十分具体、实在、明晰、周密，很少有原则化、笼统化的东西，有利于人们的理解和操作，便于人们按照规矩办事。制度带有一定的强制约束力。制度的突出特点表现在：
　　一是应用的广泛性。大到国家机关，小到基层单位的科室班组，都广泛制定各种制度，以提高工作和劳动效率。它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据。
　　二是效力的强制性。制定制度的目的就是加强管理，要求有关人员必须严格遵守，否则给以相应的处罚。
　　三是表述的条理性。制定制度就要求有关人员共同遵守，为便于记忆，制度一般都采用條款形式表述。
　　四是体式的规范性。规章制度在一定范围具有法定效力，因此在体式上较其他事务文书，更具有规范性。
　　五是内容的严密性。规章制度需要人们遵守其特定范围的事项，因此其内容必须有预见性、科学性，就其整体，必须通盘考虑，使其内容具有严密性，否则无法遵守或执行。
　　制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。岗位性制度适用于某一岗位上的长期性工作，所以有时制度也叫“岗位责任制”。如《办公室人员考勤制度》《机关值班制度》。法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如《职工休假制度》《差旅费报销制度》。
　　怎样写标题
　　第一种采用“制定者名称（或者适用对象） +事由（或者适用事项） +文种名称”的形式，如“xx镇村级财务管理制度”“党政机关干部离退休制度”等。
　　第二种采用“事由（或者适用事项） +文种名称”的形式，如“印章管理使用制度”。
　　怎样写正文
　　内容较多、涉及面较广的制度正文可以分为总则、分则、附则三部分。总则说明制定的目的、指导思想、根据等，常用“为了…特制定本制度”的句式表达。分则是制度的实质性内容规范，说明办事规程和行动准则。要做到内容全面完整，避免漏洞;语言简洁明白，避免歧义;程序清楚，避免模糊;职责分明，避免含混。
　　制度的行文要便于贯彻实施和监督检查。附则说明执行要求等事项。内容单一的制度及基层单位的制度常常只有分则的内容，通篇叙写规范事项，没有总则和附则。
　　制度正文一般采用条文式，内容复杂的可用章条式。也有的制度采用序言加条文，序言相当于总则，但不纳入全文的序列安排，序言结束，其他条文再以序列方式安排。制定制度一定要以政策、法律为依据。
　　怎样写落款
　　一般在正文的右下方署上制定者的名称和制发日期。有时将署名和日期写在标题之下，居中用小括号括起来，称为签署。
　　责任编辑/艾    杰