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“制度必须与人事相配合。……制度是死的，人事是活的，死的制度绝不能完全配合上活的人事。”钱穆一席话道出制度与人事的关系。清季外务部成立后，其各项制度的制定很大程度上为新政时局所迫，但外务部职位多由旧人出任，当欲设立储才馆培养新式外交人才以替换这些旧人时，即出现极大的阻力与困难。制度虽确立了，而相应的人事运作却远远滞后于制度，这一问题在晚清新政外务部制度转型过程中尤为特出。本文欲藉储才馆成立的过程，见微知著，探求清季新政外务部制度转型过程中所出现的真相。