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第二轮土地利用总体规划以保护耕地为重点,通过刚性指标和措施强调自上而下的指标控制,缺乏弹性和应变能力,不能彻底杜绝违法违规用地现象.新一轮土地利用总体规划是兼顾综合效益的多目标土地利用规划,在此背景下,对各项指标进行控制性管理的弊端日趋凸现.鉴于此,本文探索出土地利用总体规划指标管理市场机制引入的实施方案,为国家制定新的规划指标管理机制提供借鉴.