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城市更新制度建设的关键在于明确有效开展城市更新工作到底需要什么样的规则设定,其中"顶层设计"与"基层创建"成为城市更新制度供给的两条重要途径。本文以上海、深圳和广州三地为例,简要剖析了城市更新制度建设的"顶层设计"路径,并结合北京城市更新的近期进展,重点探讨了"基层创建"在推动城市更新制度建设中的作用及相关困境反思,从而为我国不同城市优化城市更新管理提供参照。