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近年来，中国高速公路得到了快速发展，年均通车里程超过了4000km。到2006年底，中国高速公路通车里程已超过4．54×10^4km，位居世界第二。随着高速公路建设的快速发展，一些问题逐渐浮出水面。首先是公路建设投资不合理，新建和扩建公路的投资额占总投资额的比重过大，而用于公路检测和养护的投资所占比重极小，发展极不平衡；另外，由于多年来重视公路建设、忽视公路养护，特别是由于早期预养护手段的落后，造成早期修建的公路老化、损害现象严重，给公路运营带来了巨大的隐患。