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当前，我国正处于体制转型和改革开放的攻坚阶段，社会各种矛盾交织，错综复杂，呈胶着状态。在一些公有制成份占较大比例的城市，由于调整所有制结构、产业结构，实现经济结构调整的资本流动和重组，在企业改制、兼并、重组、破产、经营管理过程中，经常会发生一些企业职工群体集体行为的事件。表现为：有的集体上访、有的静坐、有的集会示威游行、有的甚至发生骚乱，成为社会不安定因素，造成了一定的负面影响。