在管小军办公室的墙上，挂着三幅地图，分别是上海浦东新区地图、上海浦东新区川沙新镇规划工作图、川沙新镇区域影像图。三幅地图呈现出川沙新镇未来的规划发展方向。
　　“对于川沙新镇的功能定位，一定要站在浦东新区发展角度，甚至要站在上海市整体布局的角度来规划实施。”11月10日，中共浦东新区川沙新镇党委书记管小军在接受《中国新闻周刊》采访时说。
　　2015年年底，位于川沙新镇区域内的上海迪士尼主题乐园度假区将建成开园，这对于川沙新镇的功能开发布局提出了更高的要求。
　　管小军调到川沙新镇已有4个月时间，此前，他的职务是浦东新区发改委主任。他调入川沙新镇任职的时候，距离迪士尼开园还有一年多时间。
　　川沙新镇功能定位的提升，不仅是川沙自身发展要求，也是浦东二次创业发展的战略要求。伴随着上海深度融入国际化战略考量，以及浦东“二次创业”发展的契机，川沙新镇未来的功能定位亟须破局。

保障迪士尼项目

　　川沙新镇地处上海市浦东新区东部，区域面积96.7平方公里，常住人口约34.21万。川沙有457年的筑城史，国家名誉主席宋庆龄、著名教育家黄炎培等皆出生于此，并且留下了内史第、古城墙等文化古迹，因而川沙有“浦东文化历史之根”的美誉。
　　在文化学者们看来，上海不仅有江南古典园林之称的豫园，更有文化历史根源的浦东川沙。
　　川沙新镇在地理位置上十分优越，距上海市中心18公里，距浦东国际机场5公里；交通也很便捷，在镇域内设有地铁三个站点；迪士尼项目落地在川沙镇域范围内，并毗邻中国（上海）自由贸易实验区。
　　川沙原来是座县城，现在大家口中的川沙老城即是往日的县城所在地。1990年浦东新区成立后不久，川沙县被整体并入新区。2005年底时，川沙新镇成立，成为上海市最大的镇之一。
　　2009年11月，上海迪士尼项目申请报告获国家有关部门批复核准后，川沙新镇便成了规划中的上海迪士尼乐园的核心区域。
　　2011年年底行政区划调整后，川沙对接、服务迪士尼项目的主体功能则更加凸显。
　　川沙新镇是中共上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明的联系点。今年7月12日，沈晓明利用周六休息时间来到川沙，“做一天川沙人”，实地查看了解川沙的历史风貌、镇情民意和规划设想，为川沙的经济社会发展“号脉点题”。
　　沈晓明表示，川沙最大的特点是服务和保障迪士尼。“能不能主动融入、主动对接、主动担当，这是检验群众路线教育实践活动能否取得成效的关键”。
　　迪士尼项目落户以来，川沙新镇基本都是围绕对接迪士尼服务展开，其中难度最大工作就是动迁。
　　据悉，为了保障迪士尼项目顺利实施，川沙新镇将近300家企业、3000来户居民都进行了动迁。尤其是川沙黄楼社区的动迁更是焦点，面对迪士尼二、三期1553户居民动迁安置、315家企业搬迁、173户绿化补偿、8500多名外来民工的涌入，社区和谐稳定遇到了前所未有的压力和挑战。
　　据川沙新镇党委副书记王美华介绍，为确保重大工程建设的顺利推进，“所有机关工作人员下沉到动迁地块，每天晚上下班挨家挨户做工作，每天大约晚上11点才回家。这样的时间大概持续了一个月。动迁目的就是服务和保障迪士尼项目顺利进行。”
　　此外，为了迎接明年将开园的迪士尼项目，提升城市管理水平，川沙制订出台了《川沙新镇迎迪士尼开园市政市容环境建设600天行动计划》，并开始分步实施。
　　所谓600天“十大行动迎开园”，包括市政配套、道路美化、交通保畅、河道整治、增林增绿、小区整新、食品安全、农业增色、农村洁净、智慧川沙等十个方面，计划实施项目76个。
　　“此举基本囊括了城市管理、市民生活的方方面面。”负责环保市容的川沙新镇副镇长顾永祥告诉《中国新闻周刊》。
　　根据专家预测，凭借迪士尼乐园在全球范围内的品牌影响力和丰富的市场操作经验，上海迪士尼开园之后每年的游客数量至少将达到1500万，日均人流量超过4万人。
　　在负责城市规划的川沙新镇副镇长孙永根看来，如此大的客流量，川沙面临很大的压力和挑战是可见的，“如何对接迪士尼项目的配套和服务，尤其是交通环境的改善，在如此短的时间解决，压力是巨大的。”
　　对于如何缓解迪士尼大客流带来的过境交通压力，孙永根表示，基本思路是加快推进重点道路建设；采取措施截流过境交通；严控路边停车，通过增设（以立体为主的）停车设施，释放道路空间，增加道路通行能力等。

建成上海副中心

　　上海迪士尼项目的建设是上海乃至中国对外扩大开放的新一轮标志，该项目基本确立了上海国际旅游度假区的世界级知名度，以及国际一流水准和行业引领地位，同时也扩大了浦东新区“二次创业”的空间。
　　对于川沙新镇的功能定位，浦东新区区委书记沈晓明认为，川沙要在区域发展转型升级上下更大力气，要抓住、用好迪士尼机遇，促进川沙新镇转型升级。
　　“川沙新镇的规划、定位要跳出‘新镇’框框，从‘新城’高度来谋篇布局，把规划做出高起点、高水平。”沈晓明说。 　　川沙新镇不仅是迪士尼及上海旅游度假区所在的行政区域，同时，川沙毗邻浦东国际机场，还是迪士尼游客到达和回程交通的第一站。
　　根据世界级旅游地发展经验，国际大都市旅游发展极易对周边城镇群产生“溢出”效应，带动区域发展。因此充分发挥的上海旅游度假区的带动效应，扩大迪士尼项目游客在川沙的消费，拓展在川沙的游客市场，可以说川沙未来发展空间是巨大的。
　　但是，如何做到项目准确对接，如何拓展川沙旅游项目功能并不是想象那么简单。
　　最近几年，川沙新镇在对外招商过程中，着力宣传古镇旅游，希望借助迪士尼效应带动当地的古镇旅游。但这种“洋文化”与“古文化”的模式还是招来非议。有舆论认为，打造迪士尼主题公园商业旅游圈的概念可以理解，在海外旅游圈衍生的都是现代零售、酒店商业区等与迪士尼概念相关的业态模式，但是，这种“古今、中外相结合”模式还是头一遭。甚至有人认为，这是将历史文化概念的古镇游与休闲娱乐概念的迪士尼“硬绑”在一起。
　　还有学者对客源结构表示担心：一般迪士尼乐园吸引的大部分是冲着米老鼠来的儿童，而古镇游一般吸引的是成年且具历史文化追求感的客源，“所以不能太过理想地认为逛完迪士尼后游客必然会去古镇”。
　　在管小军看来，川沙老城其实主要是为了吸引东部的商务人士，不可能与迪士尼争客源。迪士尼的洋文化和川沙古文化，是浦东文化对外的窗口。
　　“川沙老城区的开发不单纯是为迪士尼服务，主要还是针对东面的商务人士，未来最重要的是把机场的功能充分发挥出来。这个功能发挥出来以后，对浦东是有利的增长点。”管小军说。
　　管小军认为，作为上海城市东翼重要的门户型城镇，川沙新镇是上海中心城功能拓展的重要承载区，川沙新镇将成为长三角节点城市和城市副中心。

防止“灯下黑”

　　上世纪90年代，川沙处于被动式发展困境，未能与外部、特别是周边地区形成互动，成为一个相对封闭、相对独立的区域经济单元。
　　处于建设初期阶段的迪士尼项目以及国际旅游度假区，与镇区、园区互动性薄弱，川沙定位一时难以清晰。
　　曾经一度，川沙“战略配套区”的定位片面强调了空间区位，对产业功能、城镇功能等内容研究不够，使川沙新镇处于配套责任无限放大，发展潜力相对缩小的困境。因此，川沙新镇未来发展是完全为了迪士尼服务和配套，还是要有自己功能提升，这是必须面对的课题。
　　“如果川沙新镇功能定位不准确，没有自己的独特东西，是有可能变成‘灯下黑’的。”管小军说。
　　迪士尼项目的辐射功能是存在的，但是不能把它的辐射功能无限放大。作为世界级别旅游项目，迪士尼不仅配套齊全而且具有很强的旅游吸纳能力，周边很难分一杯羹。
　　因此，不应把赌注完全放在对迪士尼项目的对接上，如何做大川沙新镇本身的承载力，才是王道。
　　在区域位置上，川沙新镇与东面的临港国际航运中心和西面的陆家嘴国际金融中心相对接，如果在区域功能上形成互补，那么将促进各区域功能的融合，川沙功能将会显现。“如果融合得好，可以为浦东的大开发、大开放来做贡献。”管小军说。
　　川沙新镇毗邻浦东国际机场，管小军认为，机场的功能辐射应该比迪士尼大得多，“我们要利用迪士尼的辅助功能，把川沙在浦东的区位优势和机场的积聚和辐射功能充分放大，以这个功能为川沙新镇建设的出发点，把川沙新镇功能定位为上海进一步国际化的延伸。”