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明代凤阳贵为中都却城池久废，后人多将原因归结为修城有碍风水，事实上资金短缺才是阻碍中都城墙修筑的核心问题。中都城墙规模宏大，修缮所需资金浩繁，凤阳地方无力筹措经费，完全寄希望于朝廷，朝廷认可修缮城墙的动议，但不愿拨发资金。由于资金问题始终未能得到解决，中都修城虽讨论百余年却始终未曾开工，最终酿成“凤阳之变”。地方官府本应有积极主动的修城作为，但朝廷的财政控制削弱了府、县官府的施政能力，卫所的存在又进一步瓜分了地方官的权力，限制了其行政作为的空间，使地方官员既难以有所作为，也不愿冒险行动，呈现一派行政怠惰景