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作为一个概念性的工具，社会资本是一种起源于西方并与物资资本、人力资本相对应的一种新的资本形式。尽管国内外众多学者对社会资本的认识尚存诸多争议，但这并不妨碍其给行动主体所带来的经济、政治、文化和社会功能。面对旧的公共卫生服务体系已经打破而新的体系尚未健全的制度性“结”点，公共卫生机构如何应对这“转型性空白”并保持可持续发展的强劲势头，社会资本理论无疑给我们的研究开辟了一个崭新的视角。