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【摘 要】目的：了解錦州铁路职工食堂食品索证索票现状和存在问题，探讨管理对策。方法：对辖区117 家职工食堂的索证索票情况进行监督检查。结论：锦州铁路职工食堂食品索证索票率高，但也存在一些问题，仍须加强监督管理力度。
【关键词】铁路；食堂；索证索票
【中图分类号】R15 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2013）11-0843-01
索证索票是指行政执法机关为了检查商品的进货渠道而建立的商品经营主办单位向商品经销者索要商品供货证明的管理制度[ 1]。它具有追溯一个产品最初来源的能力， 是保证食品最终的卫生安全的重要手段。餐饮企业是食品链条的最后一个环节，也是食品安全全程监控的最后一个关口，餐饮业食品原料采购索证索票和建立进货台帐是把好餐饮服务环节食品安全的关键，我国《食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》均对餐饮单位食品及原料采购索证提出了具体明确的要求，但在具体执行过程中则存在很多问题[2]。为了解锦州铁路辖区站段职工食堂索证索票的具体情况，我们于2013年3-6月对辖区站段职工食堂的索证索票情况进行了检查，结果如下：
1 监督指导情况
我们管理站段职工食堂117户，就餐人数500人以上的2户，500-50人的24户，50人以下的91户，食品从业人员最多的17人，最少的2人。2011年8月1日施行的《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，对餐饮服务提供者食品、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录行为有了明确具体的要求。为更好地贯彻执行索证索票管理规定，我们制定了《餐饮业采购索证索票制度牌》，把国家食品药品监督管理局对餐饮服务提供者应当建立的关于食品、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录制度，印在制度牌上，免费发放给被监督单位悬挂；同时，统一印制了《食品经营单位进货索证（票）、检查验收台帐记录》，记录本以表格的形式将采购记录应当记录的产品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供应单位名称及联系方式、进货日期等项目分别列出，并留有索取证（票）粘帖处，使用者只要把记录本上所列项目填写完整，记的采购记录就能符合要求。此次检查，我们管内的站段职工食堂索证索票率达到了100%，采购记录填写率达到了94%。
2 存在问题
2.1 食品原料采购索证不全；
2.2 索证超过有效期未按规定重新索证；
2.3 食品原料采购索票不全，或索票未记录日期、无供货商盖章（或签字）；
2.4 索票台帐记录与实际采购品种不符，有的食品未在进货台账上登记， 有的食品登记的项目不全， 如有的食品未登记供货商名称、联系人和联系电话等；
2.5 有的台账记录断继续续， 有时记有时不记， 随意性很大；
2.6 有的单位未将索取的票证黏贴，混放在一起。
3 原因分析
3.1 有的单位主管领导对食品安全的重要性没有正确的认识，管理懈怠，日常管理主要靠食堂管理人员来抓，缺乏力度，有的领导对食品卫生的检查，只重视现场卫生情况，没有认识到索证索票的重大意义，忽视卫生档案管理，对索证索票工作单位领导很少过问。
3.2 食品采购人员缺乏相关索证知识，对索证索票的范围、种类掌握不准确，有的已索取食品原料销售票据，但未进行登记；有的索取的票据无供应商的名称，不能证明实际来源。
3.3 有些站段食堂从业人员人员更换频繁，未按要求进行食品卫生知识培训就上岗服务，有的培训形式简单、内容不全面，未达到实际效果。
3.4 由于食品、食品原料及食品相关产品品种繁多， 需要索取的票证数量较大， 且分类复杂，工作量大，有的单位人员少，不及时进行登记。
3.5 有的职工食堂，采购验收都由一人负责，很多食品原料都是当日购买当日使用，有时为了不填写采购记录，销毁购货凭证。
3.6在我们的一个监督周期内，经营者已经完成经销货的全过程，即便没有按照规定进行索票验收，无从知晓，有的经营者少记台帐。
3.7有的站段食堂进货采购原始记录需要送交财务部门核销，造成现场索票票据不全。
4 对策与建议
4.1 提高认识、明确责任 食品安全是重大的民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会稳定，也是铁路运输安全的重要内容。铁路基层站段主要负责人是铁路食品安全的第一责任人，要将食品安全纳入铁路企业经营业绩考核，落实食品索票索证，严格落实责任追究制度。
4.2 管理要规范化、系统化 制度的落实要逐步形成惯性运行机制，建立统一的管理档案，指定专人日常管理，各项内容要真实、客观、准确，要做到主管领导定期检查、管理人员日常检查，检查有记录，存在的问题有考核，整改有措施。
4.3 采取多种形式食品安全知识培训，可以集中授课、定期组织学习、利用宣传栏进行食品安全知识宣传等对在岗人员加强培训，对新上岗人员必须进行岗前培训，并考核合格后方可上岗。
4.4 加强监督 要加大监督检查力度，采取“管、帮、促、查”，以帮为主，指导餐饮经营单位规范管理。
4.5 对于就餐人数少的职工食堂，采购验收都由一人负责，很多食品原料都是当日购买当日使用，购货凭证与采购记录基本一致。《浙江省餐饮服务食品采购索证索票管理实施细则》第十七条规定 营业面积在150平方米以下的小型餐饮单位（包括企业食堂、建筑工地食堂），应当妥善保存购物凭证或进货清单，可以不再记录登记。采购少量食用农产品时，如索取购物凭证确有困难的，可免于索证，但必须每次登记。辽宁省没有出台餐饮服务食品采购索证索票管理实施细则，建议参考其他地区的要求，对没有必要的小单位的采购记录不再做要求。
参考文献：
[1] 《中华人民共和国食品安全法》. 2009 - 06- 01.
[2] 杨光照，姜宏伟，韩一明. 对食品索证索票和购销台账管理的分析与对策[J]. 中国卫生监督，2011，18 （ 3） ： 296- 297.
【关键词】铁路；食堂；索证索票
【中图分类号】R15 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2013）11-0843-01
索证索票是指行政执法机关为了检查商品的进货渠道而建立的商品经营主办单位向商品经销者索要商品供货证明的管理制度[ 1]。它具有追溯一个产品最初来源的能力， 是保证食品最终的卫生安全的重要手段。餐饮企业是食品链条的最后一个环节，也是食品安全全程监控的最后一个关口，餐饮业食品原料采购索证索票和建立进货台帐是把好餐饮服务环节食品安全的关键，我国《食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》均对餐饮单位食品及原料采购索证提出了具体明确的要求，但在具体执行过程中则存在很多问题[2]。为了解锦州铁路辖区站段职工食堂索证索票的具体情况，我们于2013年3-6月对辖区站段职工食堂的索证索票情况进行了检查，结果如下：
1 监督指导情况
我们管理站段职工食堂117户，就餐人数500人以上的2户，500-50人的24户，50人以下的91户，食品从业人员最多的17人，最少的2人。2011年8月1日施行的《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，对餐饮服务提供者食品、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录行为有了明确具体的要求。为更好地贯彻执行索证索票管理规定，我们制定了《餐饮业采购索证索票制度牌》，把国家食品药品监督管理局对餐饮服务提供者应当建立的关于食品、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录制度，印在制度牌上，免费发放给被监督单位悬挂；同时，统一印制了《食品经营单位进货索证（票）、检查验收台帐记录》，记录本以表格的形式将采购记录应当记录的产品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供应单位名称及联系方式、进货日期等项目分别列出，并留有索取证（票）粘帖处，使用者只要把记录本上所列项目填写完整，记的采购记录就能符合要求。此次检查，我们管内的站段职工食堂索证索票率达到了100%，采购记录填写率达到了94%。
2 存在问题
2.1 食品原料采购索证不全；
2.2 索证超过有效期未按规定重新索证；
2.3 食品原料采购索票不全，或索票未记录日期、无供货商盖章（或签字）；
2.4 索票台帐记录与实际采购品种不符，有的食品未在进货台账上登记， 有的食品登记的项目不全， 如有的食品未登记供货商名称、联系人和联系电话等；
2.5 有的台账记录断继续续， 有时记有时不记， 随意性很大；
2.6 有的单位未将索取的票证黏贴，混放在一起。
3 原因分析
3.1 有的单位主管领导对食品安全的重要性没有正确的认识，管理懈怠，日常管理主要靠食堂管理人员来抓，缺乏力度，有的领导对食品卫生的检查，只重视现场卫生情况，没有认识到索证索票的重大意义，忽视卫生档案管理，对索证索票工作单位领导很少过问。
3.2 食品采购人员缺乏相关索证知识，对索证索票的范围、种类掌握不准确，有的已索取食品原料销售票据，但未进行登记；有的索取的票据无供应商的名称，不能证明实际来源。
3.3 有些站段食堂从业人员人员更换频繁，未按要求进行食品卫生知识培训就上岗服务，有的培训形式简单、内容不全面，未达到实际效果。
3.4 由于食品、食品原料及食品相关产品品种繁多， 需要索取的票证数量较大， 且分类复杂，工作量大，有的单位人员少，不及时进行登记。
3.5 有的职工食堂，采购验收都由一人负责，很多食品原料都是当日购买当日使用，有时为了不填写采购记录，销毁购货凭证。
3.6在我们的一个监督周期内，经营者已经完成经销货的全过程，即便没有按照规定进行索票验收，无从知晓，有的经营者少记台帐。
3.7有的站段食堂进货采购原始记录需要送交财务部门核销，造成现场索票票据不全。
4 对策与建议
4.1 提高认识、明确责任 食品安全是重大的民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会稳定，也是铁路运输安全的重要内容。铁路基层站段主要负责人是铁路食品安全的第一责任人，要将食品安全纳入铁路企业经营业绩考核，落实食品索票索证，严格落实责任追究制度。
4.2 管理要规范化、系统化 制度的落实要逐步形成惯性运行机制，建立统一的管理档案，指定专人日常管理，各项内容要真实、客观、准确，要做到主管领导定期检查、管理人员日常检查，检查有记录，存在的问题有考核，整改有措施。
4.3 采取多种形式食品安全知识培训，可以集中授课、定期组织学习、利用宣传栏进行食品安全知识宣传等对在岗人员加强培训，对新上岗人员必须进行岗前培训，并考核合格后方可上岗。
4.4 加强监督 要加大监督检查力度，采取“管、帮、促、查”，以帮为主，指导餐饮经营单位规范管理。
4.5 对于就餐人数少的职工食堂，采购验收都由一人负责，很多食品原料都是当日购买当日使用，购货凭证与采购记录基本一致。《浙江省餐饮服务食品采购索证索票管理实施细则》第十七条规定 营业面积在150平方米以下的小型餐饮单位（包括企业食堂、建筑工地食堂），应当妥善保存购物凭证或进货清单，可以不再记录登记。采购少量食用农产品时，如索取购物凭证确有困难的，可免于索证，但必须每次登记。辽宁省没有出台餐饮服务食品采购索证索票管理实施细则，建议参考其他地区的要求，对没有必要的小单位的采购记录不再做要求。
参考文献：
[1] 《中华人民共和国食品安全法》. 2009 - 06- 01.
[2] 杨光照，姜宏伟，韩一明. 对食品索证索票和购销台账管理的分析与对策[J]. 中国卫生监督，2011，18 （ 3） ： 296- 297.