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摘 要：随着国家经济的不断发展，我国的市场竞争不断加剧，企业需不断完善管理理念和实施有效管理方法。全面预算管理通过科学合理的预算方法对企业各项管理活动进行统筹安排与协调，从而确保和提升企业资源的合理配置、战略目标明确有效等。本文从全面预算管理的相关内容出发，分析了企业在进行全面预算管理过程中存在的问题，并有针对性地提出了相应的改进对策，意义在于全面推进企业实施全面预算管理的落实工作，进而提高企业全面预算管理的水平。
关键词：企业;全面预算管理;问题;措施
全国预算管理是现代企业重要的管理工具，可以在企业的日常生产经营中，实现成本的降低，进而达到企业经济利益最大化的效果。全面预算管理在国外实施的时间较长，具有广泛的实用性。在我国由于现代企业制度还不完善，还处于实施的初级阶段，在全面预算管理工作实施过程中还存在一些问题，因此需要采取切实可行的措施加以完善，更好地发挥出全面预算管理的重要职能作用，以此来促进企业的健康、长远发展。
一、全面预算管理的含义及作用
1.全面预算管理含义
全面预算是对企业的未来发展进行规划，为实现企业未来的发展目标制定的前期规划的一项说明，是为企业能够朝着更好的方向发展采取的战略部署措施。全面预算管理的核心内容就是预算，包括预算的编制、预算的执行、预算的分析、预算调控和预算考评等多个方面。
全面预算管理是一项重要的内部管理工具，以职能、业务及计划为基础，优化企业的财务、实物及人力等资源，达到充分利用的效果，以实现企业未来的战略目标，进而提高内部管理的效率。企业是由各个部门组成的整体，因此企业必须实施全面预算。所谓“全面”二字，就是预算要在企业经营活动的各个环节，以公司的发展战略、中期和长期的规划为基础的预算管理;全面预算管理要求全体员工参与，不是哪个部门的事情，只有大家共同努力，预算的编制情况才能符合企业的业务活动要求，实现全面预算管理的职能和实际意义。
全面预算管理是经营单位依据预先制定好的目标，根据实际实现方式，对操作内容进行分解，将实际预算行为划分到各职能部门，全面预算管理是涵盖计划、预算、调控的完整的综合协调体系，全面预算管理可以将职能部门行为与经营战略目标挂钩。以实际工作内容将管理系统分为：控管活动、评价绩效、激励目标实现三个方面。它以企业战略目标为核心，涵盖经营全流程的预算方案，通过对全员涉及内容控制实现管控。通过整合项目、资本、职能部门，评价绩效，实现高效合理分配、高效协作价值的提升。
全面预算管理是综合的管理体系，包括了管理部门、专职部门及执行部门等，而这些部门之间进行促进合作，并且完成預算管理活动，管理部门在全面预算管理中占有主导地位，由主要管理层负责管理，其他部门领导做为成员，对经营单位的预算管理工作出谋划策;专职部门主要是对预算的关联性、经常性管理，由财务部门成员构成，并向管理部门定期汇报;预算管理网络体系，是各部门共同构成的管理体系，将总体预算目标层层分解，由各部门安排专职人员，对相关人员的职责进行监督、记录、处理，并定期进行预算执行情况汇报。
2.全面预算管理的作用
（1）是企业风险防范的手段
全面预算编制和执行，使得企业管理者可以对内外部所有可能会影响企业经营管理的因素进行综合分析，这样就能及时发现企业在生产经营中隐藏的风险，尤其是财务资金方面的风险，然后针对风险问题及时采取相应的防范控制措施，促使企业稳定健康地发展
（2）使企业的决策目标更具体、更系统
企业在发展壮大中难免会出现为了快速提高企业经济效益或快速占领市场份额而盲目扩张、盲目投资项目的问题，在经营管理中受到全国整体政策氛围的影响，企业还未完全实现从粗放型管理向精细化管理有效转变。因此，企业需要编制和执行企业战略规划，而全面预算管理正是实现战略管理的一种手段，或者说是将战略目标进行分解、实施和控制的管理过程。全面预算管理体系可以根据既有的发展战略目标，通过分解、预算和控制协调对战略计划进行数据分析，对分工负责的经营活动进行全过程控制和管理，对现有业绩进行考核和评价，从而可实现全面预算管理体系和企业战略管理体系的完美衔接。
（3）有利于实现企业资源的优化配置
企业全面预算管理制度的实施，主要是预测、调节、管控、激励和评价等过程，能够有效实现对企业资金流、业务流和信息流的高效整合，促进企业内部各项责任和利益关系的全面规范，提升企业整体的运营效率。
（4）有利于企业各个部门之间的沟通与交流
企业全面预算的制定过程也是企业各个部门信息传达的重要过程，一个好的预算编制需要企业内部信息从上到下的沟通过程，需要内部信息在各个部门和管理层之间进行流动。整个预算编制过程能够促进企业各个部门之间的互动沟通，使企业的管理能够做到协调一致，企业的预算本身就是企业内部经过协商所制定的一个契约，合理的预算管理工作能够有效处理各个部门之间的利益关系，减少企业内部的各种矛盾，实现企业内部资源的最大化利用。同时企业预算的实施需要企业的所有部门和员工都能够积极参与到预算管理活动中，做好事前控制工作，防止部门之间发生不协调的现象，提高企业整体的运作效率。
二、企业实施全面预算管理的成因
加强全面预算管理的主要原因如下：首先，市场发展的硬性需求。在全新的市场模式推行的背景下，很多公司的经济利润也在不断压缩。而且在体系不断完善的背景下，企业的规模也在不断扩大，所需要投入的经济成本金额也在增加，为了扭转公司的盈亏状态，使其可以在市场中长期生存下去，必须要做出适时的改变，推行全面预算管理，从而提升整个应用过程的稳定性。其次，公司发展所需。目前企业发展需要员工数量较多，在职人员数量的增加，增加了公司的管理难度，人员作为公司进行工程维护任务执行的主要载体，需要构建完善的管理制度，来提升员工的工作积极性。全面预算管理的应用，为公司管理提供了指导，使其在后续管理过程中，能够按照相应标准进行应用，从而提升整个应用体系的稳定性。最后，增加公司的核心竞争力。财务数据能够直观反映某企业的运行情况，及时发现异常运行数据，不仅可以及时止损，减少公司经济损失，而且能够选择最优化的解决方案，降低运营风险。通过加强全面预算管理数据控制，员工在整理财务数据的同时，可以敏锐地感觉到异常运行数据，以运行数据为线索，分析数据产生的具体原因，进而提高数据分析的实用价值。 三、企业应用全面预算的目标思路和价值分析
1.应用全面预算管理的目标
对于现代化的企业来说，企业应该提前根据发展目标制定相应的运营计划，编制项目预算，进行预算监督管理。并在项目完成后，通过预算完成情况对其进行后评估，进而充分发挥其重要的监督作用。结合企业可能存在的风险，从而制定相应的防范风险措施，同时还可通过全面预算管理在其他方面对政策风险产生的经济损失进行弥补。
2.应用全面预算管理的总体思路
首先，明确企业全面预算管理内涵，企业以往进行预算管理工作期间采用了常规的预算管理方法，应用过程中侧重于对企业经营、资本及财务三方面预算进行的管理工作，是建立在收集整理的财务会计信息基础上进行的管理，可以对企业一段时间经营时的财务状况、资金收支等情况进行非常准确的展现，但是易出现信息失真下的预算管理问题，影响后续企业正常有序的经营发展及相关发展决策的落实、未来发展战略的合理化编制工作的良好进行。全面预算管理为当前出现的一种新的预算管理方法，应用期间主张对企业一个阶段发展过程中的财务、非财务资源开展的合理化分配、考核、控制管理工作，之后再结合管理基本情况实时性、动态性地对企业开展的生产经营活动内容加以良好的组织协调，确保制定的经营目标可以得到有效的实现。
其次，把握企业进行全面预算管理的重要性，即对于公司而言，可帮助公司及时进行实际应用价值高的现代企业制度、未来发展战略目标的合理化制定，并且可以在管理中对于出现问题的企业决策进行优化改进，促使企业资金得到合理化配置应用，企业总体的内控管理质量与效率有着极大的提高。
最后，企业有效应用全面预算管理的方法，即企业目前进行全面预算管理时需要对以往出现的多种预算管理问题表现与发生原因加强分析，之后利用相应的方法加以处理，便可以取得非常好的预算管理效果，具体方法包括全面预算管理意识提高、提升预算管理执行能力、预算监督考评及激励工作机制优化完善、预算管理人员工作能力提高等。
3.全面预算管理的价值分析
预算的核心内容是通过优化企业的战略目标，合理配置各种资源，促进企业的可持续发展。预算将涉及企业的财力、人力和物力。综合预算是由预算组成的完整体系。全面预算的实施是为了使企业获得更多的经济效益和社会效益，不断优化企业的资源管理计划，合理控制企业的经营成本。根据预算结果，编制企业资产负债表和利润表，有效反映企业的经营和财务状况。全面预算是一个非常全面的管理系统，对企业的全面管理有很大的价值。采取科学合理的全面预算管理措施，为企业的可持续发展创造制度支持。
全面预算管理是一项综合工作。企业所有预算内容应紧密结合，确保企业预算管理的科学性。全面预算是以资本为计量单位，科学规划企业的经营管理。全面预算管理可细分为业务预算、专项预算、财务预算等，预算的内容明显不同。例如，业务预算是管理企业业务活动的资金。专项预算是对企业经营过程中意外事件的预算进行管理。财务预算是对企业一段时间的收入和支出的预算管理。
四、企业在实施全面预算管理的过程中出现的问题
缺乏全面预算管理的意识，即企业目前虽然在进行全面预算管理工作，但是由于从事具体预算管理工作的很多人员为其他岗位转岗，对于预算管理包含的内容不了解，未具备较强的全面预算管理意识，仅依靠自己过去的经验开展工作，便导致企业的预算管理成效差，资金利用问题频频出现。
预算编制方法过于单一，从现在企业的发展情况来看，增量预算法被大部分企业所运用。所谓增量预算法，根据上一年度的相关信息，例如收入成本和费用为依据，来编制本年度的预算，综合考量自身企业的经营目标和现阶段的发展情况，依据大环境的市场要求，对以往的年度预算指标进行调整，进而推算出本年度的预算目标。这种预算编制方法是有一定欠缺的，企业在对本年度预算进行编制的过程中，往往不会对上一年度的预算仔细的分析和研究，无法找到合理的成本费用。特别是铁路企业的部门众多，收入和成本的波动非常大，直接影响预算管理出现差异，大大地降低了全面预算管理的计划和规划功能，削弱了全面预算管理的有效性，甚至会对企业管理层和决策层造成误导。
全面预算管理执行力差，企业目前进行预算管理工作的过程中，大多数的管理工作是在事后出现预算问题后才进行的管理，没有从公司预算管理全过程出发进行管理，使得很多引发预算管理问题的风险因素未能被及时发现处理，最终使得该管理工作未能全部执行到位，管理效果非常差，无法对公司拥有的各项资金利用情况进行强有力的合理化监管。
企业预算监督、考评及激励机制不健全，即现阶段企业进行预算管理期间，对于全部的工作內容未进行有效的监管，也没有对预算管理人员的工作能力素养进行考察与激励，导致企业的预算管理工作的成效非常差，工作人员未能有效完成预算管理工作。
全面预算管理人员工作能力差，即企业内进行预算管理工作的人员对于该工作开展目的、重要性及方法等内容未进行积极有效的学习，多以敷衍了事的态度进行预算管理，这就为后续预算管理有效性的发挥埋下了隐患，导致企业出现了非常多的预算管理问题。
五、加强落实企业全面预算管理的相关措施
第一，需要增强自身的全面预算管理意识，即企业管理层需要对全面预算管理涉及的内容进行积极的学习，充分把握该预算管理方法在企业发展管理期间的重要价值，促使自身的全面预算管理意识得到极大的提高，可以在本企业内组织建设专业的全面预算管理部门，依照该预算管理的具体要求做好企业经营过程中的各项预算管理工作;待企业管理层的全面预算管理意识提高后，则需要定期邀请从事企业经营期间全面预算管理研究的学者及研究人员，对于企业全体员工进行企业全面预算管理相关内容的宣讲介绍，促使所有员工的全面预算管理意识得到良好培养，并且在员工对于全面预算管理内容有着非常多认识后，可以对自己工作中出现的影响预算管理工作价值实现的危险因素进行及时发现处理，确保各类因素可以得到及时有效的规避，经营期间的全面预算管理工作效果好。 第二，强化全面预算管理执行力，即企业全面预算管理部门需要做好事前预防、事中控制、事后处理的全程预算管理工作，以此可提升该管理工作的执行力，使得预算管理对于企业经营管理产生的巨大推动作用可良好的显现出来，其中在事前控制期间，需要预算管理人员提前对于公司提供的各项业务的资金支出情况进行合理控制，对于各部门编制的预算方案进行合理性评估，如果存在预算方案设计不合理之处，尽快采取措施进行方案修改，确保事中进行的预算控制工作可有效开展，而不良支出资金项目可以在事前经过预防，避免支出，在事中控制阶段要重点对预算方案执行情况加强管理，如果找出方案执行期间的问题，需要在这一过程中及时进行控制干预，确保预算管理工作有序进行，待全面预算管理执行到后期，还需要管理人员对管理工作成效进行分析，总结预算管理期间的缺陷和不足，找出针对性的解决方法进行管理有效性的提升，确保企业后续开展的全面预算管理工作效果好。
第三，建立健全且完善的公司预算管理监督、考评、激励工作制度，企业在发展期间要做好全面预算管理监督、考评及激励工作制度的制定工作，以此借助于制度中的内容来对全面预算管理工作加强全过程的跟踪调查、考评、激励等处理，确保管理期间出现的各类预算问题可以被尽快发现处理，而管理工作经过严格的考评，可对制定的财务指标、非财务指标完成情况进行良好把握，之后可对指标未完成的部分加强管理，促使全面预算管理，此外通过激励机制可以对员工工作情况进行精准的把握，以此使得员工的工作责任心及工作能力不断提升，最终可以良好地完成预算管理目标。
第四，组建一支高水平的全面预算管理工作团队，企业的全面预算管理部门在进行工作期间，要招聘一大批具有丰富的企业全面预算管理知识与经验、较强的工作能力及高尚的职业道德素养的员工，前来企业从事预算管理工作，以此可编制一支专业的管理团队，在团队成员的全力协作之下可以获得理想的公司预算管理结果;同时预算管理部门要对全体部门成员加强工作能力培训，使得工作人员可以通过日常的学习，了解与掌握最新的企业经营管理方法及策略，有序做好预算管理工作，并且对于新进入企业的管理人员也需要对其加强入职培训，向其详细说明企业性质、全面预算管理内容及执行情况、预算管理方法及效果等情况，以此使得工作人员可以尽快适应工作岗位，更好地完成自己的分内之事。
六、应用全面预算管理的创新
企业全面预算考核评价体系的好坏还会直接影响到该企业的全面预算管理水平，因此企业在进行全面预算管理工作的执行过程中，还需要进行考评体系的合理构建与有效落实，这样才能够对全面预算管理工作执行过程中存在的偏差进行及时的调整，促使全面预算管理的激励跟约束职能得到进一步的提升，借此来获得良好的预算管理效果。只有将全面预算管理的激励跟约束职能进行充分的发挥，对各预算主体的权利分工等方面进行充分有效的结合，这样能够让企业的预算奖惩进行有效的落实。在一个年度中，全面预算考核评价工作既是上一次预算执行情况的总结跟评价，也是下一次预算编制的重要经验，对于企业预算管理水平的提升也有着一定的积极意义。
七、结束语
综上所述，通过全面预算管理，可以为企业的经营者和管理者树立短期目標，实现企业更好的发展，从而为国家和社会创造价值，同时企业自身也获得更多的经济利益和社会影响力。因此，企业发展应该重视全面预算管理工作，将全面预算管理与企业发展战略相互结合，增长企业自身的价值，提高企业资源的利用效率，实现企业预算目标，为企业的发展出一份力。
参考文献：
[1]温雅楠.探究企业全面预算管理中存在的问题与解决方案[J].中国集体经济，2018（19）：32-33.
[2]崔玉.企业全面预算与绩效考核融合下的预算管理模式探究[J].经营管理者，2018（05）：98-99.
[3]戈勤英.提升企业全面预算管理水平的策略探究[J].中国国际财经（中英文），2017（10）：186-187.
[4]沈庆柄.现代企业全面预算管理的构建探究[J].中国商论，2017（06）：96-97.
关键词：企业;全面预算管理;问题;措施
全国预算管理是现代企业重要的管理工具，可以在企业的日常生产经营中，实现成本的降低，进而达到企业经济利益最大化的效果。全面预算管理在国外实施的时间较长，具有广泛的实用性。在我国由于现代企业制度还不完善，还处于实施的初级阶段，在全面预算管理工作实施过程中还存在一些问题，因此需要采取切实可行的措施加以完善，更好地发挥出全面预算管理的重要职能作用，以此来促进企业的健康、长远发展。
一、全面预算管理的含义及作用
1.全面预算管理含义
全面预算是对企业的未来发展进行规划，为实现企业未来的发展目标制定的前期规划的一项说明，是为企业能够朝着更好的方向发展采取的战略部署措施。全面预算管理的核心内容就是预算，包括预算的编制、预算的执行、预算的分析、预算调控和预算考评等多个方面。
全面预算管理是一项重要的内部管理工具，以职能、业务及计划为基础，优化企业的财务、实物及人力等资源，达到充分利用的效果，以实现企业未来的战略目标，进而提高内部管理的效率。企业是由各个部门组成的整体，因此企业必须实施全面预算。所谓“全面”二字，就是预算要在企业经营活动的各个环节，以公司的发展战略、中期和长期的规划为基础的预算管理;全面预算管理要求全体员工参与，不是哪个部门的事情，只有大家共同努力，预算的编制情况才能符合企业的业务活动要求，实现全面预算管理的职能和实际意义。
全面预算管理是经营单位依据预先制定好的目标，根据实际实现方式，对操作内容进行分解，将实际预算行为划分到各职能部门，全面预算管理是涵盖计划、预算、调控的完整的综合协调体系，全面预算管理可以将职能部门行为与经营战略目标挂钩。以实际工作内容将管理系统分为：控管活动、评价绩效、激励目标实现三个方面。它以企业战略目标为核心，涵盖经营全流程的预算方案，通过对全员涉及内容控制实现管控。通过整合项目、资本、职能部门，评价绩效，实现高效合理分配、高效协作价值的提升。
全面预算管理是综合的管理体系，包括了管理部门、专职部门及执行部门等，而这些部门之间进行促进合作，并且完成預算管理活动，管理部门在全面预算管理中占有主导地位，由主要管理层负责管理，其他部门领导做为成员，对经营单位的预算管理工作出谋划策;专职部门主要是对预算的关联性、经常性管理，由财务部门成员构成，并向管理部门定期汇报;预算管理网络体系，是各部门共同构成的管理体系，将总体预算目标层层分解，由各部门安排专职人员，对相关人员的职责进行监督、记录、处理，并定期进行预算执行情况汇报。
2.全面预算管理的作用
（1）是企业风险防范的手段
全面预算编制和执行，使得企业管理者可以对内外部所有可能会影响企业经营管理的因素进行综合分析，这样就能及时发现企业在生产经营中隐藏的风险，尤其是财务资金方面的风险，然后针对风险问题及时采取相应的防范控制措施，促使企业稳定健康地发展
（2）使企业的决策目标更具体、更系统
企业在发展壮大中难免会出现为了快速提高企业经济效益或快速占领市场份额而盲目扩张、盲目投资项目的问题，在经营管理中受到全国整体政策氛围的影响，企业还未完全实现从粗放型管理向精细化管理有效转变。因此，企业需要编制和执行企业战略规划，而全面预算管理正是实现战略管理的一种手段，或者说是将战略目标进行分解、实施和控制的管理过程。全面预算管理体系可以根据既有的发展战略目标，通过分解、预算和控制协调对战略计划进行数据分析，对分工负责的经营活动进行全过程控制和管理，对现有业绩进行考核和评价，从而可实现全面预算管理体系和企业战略管理体系的完美衔接。
（3）有利于实现企业资源的优化配置
企业全面预算管理制度的实施，主要是预测、调节、管控、激励和评价等过程，能够有效实现对企业资金流、业务流和信息流的高效整合，促进企业内部各项责任和利益关系的全面规范，提升企业整体的运营效率。
（4）有利于企业各个部门之间的沟通与交流
企业全面预算的制定过程也是企业各个部门信息传达的重要过程，一个好的预算编制需要企业内部信息从上到下的沟通过程，需要内部信息在各个部门和管理层之间进行流动。整个预算编制过程能够促进企业各个部门之间的互动沟通，使企业的管理能够做到协调一致，企业的预算本身就是企业内部经过协商所制定的一个契约，合理的预算管理工作能够有效处理各个部门之间的利益关系，减少企业内部的各种矛盾，实现企业内部资源的最大化利用。同时企业预算的实施需要企业的所有部门和员工都能够积极参与到预算管理活动中，做好事前控制工作，防止部门之间发生不协调的现象，提高企业整体的运作效率。
二、企业实施全面预算管理的成因
加强全面预算管理的主要原因如下：首先，市场发展的硬性需求。在全新的市场模式推行的背景下，很多公司的经济利润也在不断压缩。而且在体系不断完善的背景下，企业的规模也在不断扩大，所需要投入的经济成本金额也在增加，为了扭转公司的盈亏状态，使其可以在市场中长期生存下去，必须要做出适时的改变，推行全面预算管理，从而提升整个应用过程的稳定性。其次，公司发展所需。目前企业发展需要员工数量较多，在职人员数量的增加，增加了公司的管理难度，人员作为公司进行工程维护任务执行的主要载体，需要构建完善的管理制度，来提升员工的工作积极性。全面预算管理的应用，为公司管理提供了指导，使其在后续管理过程中，能够按照相应标准进行应用，从而提升整个应用体系的稳定性。最后，增加公司的核心竞争力。财务数据能够直观反映某企业的运行情况，及时发现异常运行数据，不仅可以及时止损，减少公司经济损失，而且能够选择最优化的解决方案，降低运营风险。通过加强全面预算管理数据控制，员工在整理财务数据的同时，可以敏锐地感觉到异常运行数据，以运行数据为线索，分析数据产生的具体原因，进而提高数据分析的实用价值。 三、企业应用全面预算的目标思路和价值分析
1.应用全面预算管理的目标
对于现代化的企业来说，企业应该提前根据发展目标制定相应的运营计划，编制项目预算，进行预算监督管理。并在项目完成后，通过预算完成情况对其进行后评估，进而充分发挥其重要的监督作用。结合企业可能存在的风险，从而制定相应的防范风险措施，同时还可通过全面预算管理在其他方面对政策风险产生的经济损失进行弥补。
2.应用全面预算管理的总体思路
首先，明确企业全面预算管理内涵，企业以往进行预算管理工作期间采用了常规的预算管理方法，应用过程中侧重于对企业经营、资本及财务三方面预算进行的管理工作，是建立在收集整理的财务会计信息基础上进行的管理，可以对企业一段时间经营时的财务状况、资金收支等情况进行非常准确的展现，但是易出现信息失真下的预算管理问题，影响后续企业正常有序的经营发展及相关发展决策的落实、未来发展战略的合理化编制工作的良好进行。全面预算管理为当前出现的一种新的预算管理方法，应用期间主张对企业一个阶段发展过程中的财务、非财务资源开展的合理化分配、考核、控制管理工作，之后再结合管理基本情况实时性、动态性地对企业开展的生产经营活动内容加以良好的组织协调，确保制定的经营目标可以得到有效的实现。
其次，把握企业进行全面预算管理的重要性，即对于公司而言，可帮助公司及时进行实际应用价值高的现代企业制度、未来发展战略目标的合理化制定，并且可以在管理中对于出现问题的企业决策进行优化改进，促使企业资金得到合理化配置应用，企业总体的内控管理质量与效率有着极大的提高。
最后，企业有效应用全面预算管理的方法，即企业目前进行全面预算管理时需要对以往出现的多种预算管理问题表现与发生原因加强分析，之后利用相应的方法加以处理，便可以取得非常好的预算管理效果，具体方法包括全面预算管理意识提高、提升预算管理执行能力、预算监督考评及激励工作机制优化完善、预算管理人员工作能力提高等。
3.全面预算管理的价值分析
预算的核心内容是通过优化企业的战略目标，合理配置各种资源，促进企业的可持续发展。预算将涉及企业的财力、人力和物力。综合预算是由预算组成的完整体系。全面预算的实施是为了使企业获得更多的经济效益和社会效益，不断优化企业的资源管理计划，合理控制企业的经营成本。根据预算结果，编制企业资产负债表和利润表，有效反映企业的经营和财务状况。全面预算是一个非常全面的管理系统，对企业的全面管理有很大的价值。采取科学合理的全面预算管理措施，为企业的可持续发展创造制度支持。
全面预算管理是一项综合工作。企业所有预算内容应紧密结合，确保企业预算管理的科学性。全面预算是以资本为计量单位，科学规划企业的经营管理。全面预算管理可细分为业务预算、专项预算、财务预算等，预算的内容明显不同。例如，业务预算是管理企业业务活动的资金。专项预算是对企业经营过程中意外事件的预算进行管理。财务预算是对企业一段时间的收入和支出的预算管理。
四、企业在实施全面预算管理的过程中出现的问题
缺乏全面预算管理的意识，即企业目前虽然在进行全面预算管理工作，但是由于从事具体预算管理工作的很多人员为其他岗位转岗，对于预算管理包含的内容不了解，未具备较强的全面预算管理意识，仅依靠自己过去的经验开展工作，便导致企业的预算管理成效差，资金利用问题频频出现。
预算编制方法过于单一，从现在企业的发展情况来看，增量预算法被大部分企业所运用。所谓增量预算法，根据上一年度的相关信息，例如收入成本和费用为依据，来编制本年度的预算，综合考量自身企业的经营目标和现阶段的发展情况，依据大环境的市场要求，对以往的年度预算指标进行调整，进而推算出本年度的预算目标。这种预算编制方法是有一定欠缺的，企业在对本年度预算进行编制的过程中，往往不会对上一年度的预算仔细的分析和研究，无法找到合理的成本费用。特别是铁路企业的部门众多，收入和成本的波动非常大，直接影响预算管理出现差异，大大地降低了全面预算管理的计划和规划功能，削弱了全面预算管理的有效性，甚至会对企业管理层和决策层造成误导。
全面预算管理执行力差，企业目前进行预算管理工作的过程中，大多数的管理工作是在事后出现预算问题后才进行的管理，没有从公司预算管理全过程出发进行管理，使得很多引发预算管理问题的风险因素未能被及时发现处理，最终使得该管理工作未能全部执行到位，管理效果非常差，无法对公司拥有的各项资金利用情况进行强有力的合理化监管。
企业预算监督、考评及激励机制不健全，即现阶段企业进行预算管理期间，对于全部的工作內容未进行有效的监管，也没有对预算管理人员的工作能力素养进行考察与激励，导致企业的预算管理工作的成效非常差，工作人员未能有效完成预算管理工作。
全面预算管理人员工作能力差，即企业内进行预算管理工作的人员对于该工作开展目的、重要性及方法等内容未进行积极有效的学习，多以敷衍了事的态度进行预算管理，这就为后续预算管理有效性的发挥埋下了隐患，导致企业出现了非常多的预算管理问题。
五、加强落实企业全面预算管理的相关措施
第一，需要增强自身的全面预算管理意识，即企业管理层需要对全面预算管理涉及的内容进行积极的学习，充分把握该预算管理方法在企业发展管理期间的重要价值，促使自身的全面预算管理意识得到极大的提高，可以在本企业内组织建设专业的全面预算管理部门，依照该预算管理的具体要求做好企业经营过程中的各项预算管理工作;待企业管理层的全面预算管理意识提高后，则需要定期邀请从事企业经营期间全面预算管理研究的学者及研究人员，对于企业全体员工进行企业全面预算管理相关内容的宣讲介绍，促使所有员工的全面预算管理意识得到良好培养，并且在员工对于全面预算管理内容有着非常多认识后，可以对自己工作中出现的影响预算管理工作价值实现的危险因素进行及时发现处理，确保各类因素可以得到及时有效的规避，经营期间的全面预算管理工作效果好。 第二，强化全面预算管理执行力，即企业全面预算管理部门需要做好事前预防、事中控制、事后处理的全程预算管理工作，以此可提升该管理工作的执行力，使得预算管理对于企业经营管理产生的巨大推动作用可良好的显现出来，其中在事前控制期间，需要预算管理人员提前对于公司提供的各项业务的资金支出情况进行合理控制，对于各部门编制的预算方案进行合理性评估，如果存在预算方案设计不合理之处，尽快采取措施进行方案修改，确保事中进行的预算控制工作可有效开展，而不良支出资金项目可以在事前经过预防，避免支出，在事中控制阶段要重点对预算方案执行情况加强管理，如果找出方案执行期间的问题，需要在这一过程中及时进行控制干预，确保预算管理工作有序进行，待全面预算管理执行到后期，还需要管理人员对管理工作成效进行分析，总结预算管理期间的缺陷和不足，找出针对性的解决方法进行管理有效性的提升，确保企业后续开展的全面预算管理工作效果好。
第三，建立健全且完善的公司预算管理监督、考评、激励工作制度，企业在发展期间要做好全面预算管理监督、考评及激励工作制度的制定工作，以此借助于制度中的内容来对全面预算管理工作加强全过程的跟踪调查、考评、激励等处理，确保管理期间出现的各类预算问题可以被尽快发现处理，而管理工作经过严格的考评，可对制定的财务指标、非财务指标完成情况进行良好把握，之后可对指标未完成的部分加强管理，促使全面预算管理，此外通过激励机制可以对员工工作情况进行精准的把握，以此使得员工的工作责任心及工作能力不断提升，最终可以良好地完成预算管理目标。
第四，组建一支高水平的全面预算管理工作团队，企业的全面预算管理部门在进行工作期间，要招聘一大批具有丰富的企业全面预算管理知识与经验、较强的工作能力及高尚的职业道德素养的员工，前来企业从事预算管理工作，以此可编制一支专业的管理团队，在团队成员的全力协作之下可以获得理想的公司预算管理结果;同时预算管理部门要对全体部门成员加强工作能力培训，使得工作人员可以通过日常的学习，了解与掌握最新的企业经营管理方法及策略，有序做好预算管理工作，并且对于新进入企业的管理人员也需要对其加强入职培训，向其详细说明企业性质、全面预算管理内容及执行情况、预算管理方法及效果等情况，以此使得工作人员可以尽快适应工作岗位，更好地完成自己的分内之事。
六、应用全面预算管理的创新
企业全面预算考核评价体系的好坏还会直接影响到该企业的全面预算管理水平，因此企业在进行全面预算管理工作的执行过程中，还需要进行考评体系的合理构建与有效落实，这样才能够对全面预算管理工作执行过程中存在的偏差进行及时的调整，促使全面预算管理的激励跟约束职能得到进一步的提升，借此来获得良好的预算管理效果。只有将全面预算管理的激励跟约束职能进行充分的发挥，对各预算主体的权利分工等方面进行充分有效的结合，这样能够让企业的预算奖惩进行有效的落实。在一个年度中，全面预算考核评价工作既是上一次预算执行情况的总结跟评价，也是下一次预算编制的重要经验，对于企业预算管理水平的提升也有着一定的积极意义。
七、结束语
综上所述，通过全面预算管理，可以为企业的经营者和管理者树立短期目標，实现企业更好的发展，从而为国家和社会创造价值，同时企业自身也获得更多的经济利益和社会影响力。因此，企业发展应该重视全面预算管理工作，将全面预算管理与企业发展战略相互结合，增长企业自身的价值，提高企业资源的利用效率，实现企业预算目标，为企业的发展出一份力。
参考文献：
[1]温雅楠.探究企业全面预算管理中存在的问题与解决方案[J].中国集体经济，2018（19）：32-33.
[2]崔玉.企业全面预算与绩效考核融合下的预算管理模式探究[J].经营管理者，2018（05）：98-99.
[3]戈勤英.提升企业全面预算管理水平的策略探究[J].中国国际财经（中英文），2017（10）：186-187.
[4]沈庆柄.现代企业全面预算管理的构建探究[J].中国商论，2017（06）：96-97.