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【摘 要】随着国家电力体制改革的不断推进，构建政府监督下的“政企分开、厂网分开、主辅分离、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”，目前政企分开、厂网分开已过去多年，主辅分离也尘埃落地，电力建设市场已走向社会化、市场化，市场竞争日趋激烈，使电力施工企业面临前所未有的机遇与挑战。工程造价管理在企业经营管理中的重要性在我国建筑施工行业早已取得了共识，但几十年过去了，目前我国大多数电力施工企业尚未形成自己的内部工程造价管理体系。到底如何建立以内部企业定额为基础的工程造价管理体系，如何在激烈的投标竞争中脱颖而出以及中标后如何控制成本、实现工程利益的最大化，是摆在电力施工企业管理者面前的首要问题。本文浅谈了电力施工企业工程造价管理的内容、现状及存在的问题，并结合本企业实际提出了电力施工企业工程造价管理的途径与措施。
【关键词】电力工程；施工企业；造价管理
1.电力项目施工企业工程造价管理概述
电力施工企业工程造价指的是从承包商角度出发，电力建设工程施工发包与承包工程价格，系指按国家规定由甲乙双方在施工合同中规定的工程造价。在目前的招投标活动中，电力施工企业的工程造价包括施工机械使用、人工、材料及材料检验、设备单体调试或试运、配合分系统调试、消缺、参加联合试运转、热控系统的元部件校验及属安装单位应做的电气试验、政策性文件规定及施工措施等所发生的费用，以及企业在施工过程中的管理费用、利润、税金及其他可能发生的各种费用及为完成施工合同所必须发生的其他费用。
电力工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家和电力行业有关工程建设的方针、政策作为规范准则，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。
2.电力施工企业工程造价管理的内容
电力施工企业工程造价管理是以控制并合理使用人工、材料、机械的基础上，将施工成本控制在合同价格范围内，以追求最大利润空间为目的，其主要内容为贯穿于工程项目投标报价、施工合同签订、工程施工、竣工结算全过程各个阶段。针对不同阶段应采取相应的事前措施、事中措施和事后措施做好工程造价的全过程管理工作，更有效地控制工程造价，降低施工成本，从而获得更大的利润。
电力施工企业的工程造价管理与成本控制是相互联系、密不可分，成本控制是工程项目造价管理的核心，而项目造价管理的关键是成本控制。电力施工企业的工程造价管与成本控制贯穿于施工企业整个生产过程中，且环环相扣，需要企业各相关部门各负其责，通力协作、密切配合，共同努力才能做好。
3.电力施工企业造价管理的现状与问题
云南省火电建设公司是一个具有五十多年历史的国有主营火电、电网建设的电力施工企业，和全国的电力施工企业一样，在工程造价管理方面存在以下诸多问题：
（1）投标阶段。多数电力施工企业没有自己的企业定额，不能准确把握造价的合理性，或为追求高利润报价过高，最终在激烈的竞争不能中标；或为了中标而一味地压低报价，致使施工企业低于成本价中标，造成严重亏损。
（2）合同签订。不重视合同签订过程中的工程造价管理，对合同价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证及材料价格的签发、确认等约定不明确。对于合同执行过程中可能出现的风险分析不足，不能事先提出解决的措施，合理规避风险。
（3）项目实施。在工程项目实施過程中，不能对工程项目成本进行事前预测，实现被动控制为主动控制。不注意造价的动态管理，抓不住成本控制的关键，“眉毛胡子一把抓”，造成企业入不敷出，使经营管理面临困境。
（4）工程结算。在工程结算阶段，部分项目经理参与结算不到位，工程技术人员的工程联系单和相关签证资料不完善，导致工程结算编制不完整；分包结算和财务实际成本测算不及时，无法判断项目的盈亏。
（5）人才培养。对工程造价管理人才的培养重视不够。工程造价管理人员除具备工程造价方面的知识外，还应具备工程技术、工程经济、工程管理及相关法律法规等各方面的知识。而目前的大部分工程造价管理人员对市场经济条件下的价格理论和实务，以及国际工程造价理论与实务知之甚少，他们的主要工作就是依据图纸计量、套定额和取费率。中国加入世界贸易组织后，不少外资电力施工企业进入国内市场，竞争更加激烈，尽快提高电力施工企业的工程造价管理水平迫在眉睫。
4.电力施工企业工程造价管理
针对我公司在工程造价管理中存在的问题，提高电力施工企业工程造价管理水平，应搞好如下工作：
4.1投标管理
（1）制定投标思想策略。在对某项工程投标活动中要做好调查研究，分析当地电力建设市场的竞争形势，了解竞争对手的状况，摸清业主的发包工程，从而确定本公司投标思想和策略，如果本公司对某项工程在资质、技术、装备方面有能力承担，而发包的条件在利润或业绩方面都有利可图，则应决心夺标并中标。
（2）建立企业内部定额，合理确定工程报价。投标报价是能否中标的主要因素，报价过高，由于竞争激烈，很显然是不能中标，而一味地压低造价，又会使施工企业亏损，所以企业必须建立反映企业综合水平的内部定额，才能对投标报价的各项费用做到心中有数，确定合理的投标报价，规避投标风险。
（3）工程投标阶段成立工程项目经理部。投标过程中就要组建项目经理部，其人员应直接参与标书的编制，充分发挥其项目部的作用。
4.2施工合同管理
（1）明确专门的合同管理机构。在合同谈判之前，承包人应明确专门的合同管理机构，负责审查发包人资质等级及信用情况，负责组织公司施工计划、安全质量、财务、物资、审计等相关专业人员和本部门对口专业管理人员进行合同评审，根据发包人提出的要求，逐条进行研究，实施监督、管理与控制。同时项目经理应直接参与合同的谈判，以更有利于日后合同的履行。 （2）细心研究合同条款，进行合同分析。订立工程合同前，要细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，进行合同风险分析，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。
（3）工期、质量、造价的约定是施工合同最重要的内容，也是容易引起纠纷的条款。由于在施工过程中不可避免地要出现设计变更、现场签证和材料差价等现象，所以合同中必须对价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发、确认作出明确规定，以规避风险，争取最大利润。
（4）选择有合同谈判能力和经验的人组成谈判团队。在合同实质性谈判阶段，谈判策略和技巧是极为重要的，应选择有合同谈判能力和有经验人进行合同谈判。通过合同谈判，使合同能体现双方的责权利关系平衡，努力实现风险在双方的合理分配。
除上述几个方面外，签订合同时对材料设备采购（代办）、检验，施工现场安全管理，违约责任等条款也应充分重视并作出具体明确的约定。任何一份施工合同都难以做到十分详尽、完美，合同履行中还应根据实际情况需要及时签订补充协议、变更协议，以调整各方权利义务。
4.3施工阶段工程造价管理
施工阶段成本控制是工程造价管理的核心。电力施工企业通过招投标工作、合同谈判，已经基本明确承包该工程的合同价。在施工阶段，一般是固定总价承包，只是在工程变更及其他条款允许的情况下进行工程造价的调整，所以在价格一定的条件下，企业实际成本开支决定着企业的盈利水平，成本越高盈利越低，成本高于价格就危及企业的生存与发展。可见，把施工阶段的造价管理放在首要位置非常必要，为此要做好以下三方面的工作：
（1）加强工程项目成本管理，构建项目管理体系。建立以企业内部定额为基础的成本管理体系，在工程项目实施过程中，对工程项目成本进行有效的组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等管理活动，以达到强化经营管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，实现目标利润，创造良好经济效益的目的的过程。
（2）成本控制的关键是工程材料价格的控制。一般工程，材料费大约占工程成本的60%左右，其价格的合理性对工程造价的合理性影响很大。现阶段建筑材料市场非常活跃：品种繁多、来源广泛、价格变化快，差异性大，因此合理有效地控制材料价格是建筑价格控制的关键问题。第一，采购优质合格产品，确保工程质量。第二，以供货主渠道（指规模较大的专业生产厂家）为主，确保材质优良、规格齐全、价格合理。第三，尽量进行批量采购，如可采用公开招标或报价单比价的方法采购，以增加采购价格的透明度。第四，严格按施工图预算控制和审核材料量，量价都控制在预算成本以内。
（3）加大工程的索赔力度，也是工程造价控制的重要手段。索赔是施工企业获取更多利润的手段，也是维护自身利益的有效途径。
4.4工程竣工结算管理
工程竣工结算是工程造价控制的最后环节。此阶段若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。工程竣工结算应由项目经理主持，协调合同、成本、造价、技术、财务等相关管理部门，以工程造价人员为主，由成本控制人员、工程技术人员、财务等人员配合，进行考虑周全、资料完整地编制工程竣工结算。工程竣工结算是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算；同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，在以上基础上保证“量”与“价”的准确性。
4.5实施人才战略、提高科技水平
市场竞争的本质是人才的竞争。实现企业发展目标的核心就是人，没有人就没有管理。只有重视人才，建立有凝聚力的人才团队，让员工有归属感，形成共同追求的理想和价值观，才能形成企业文化，促进企业发展。要做好施工企业工程造价，一个十分重要的问题在于继续加强技术人才队伍建设，提高整体素质，做到与时俱进，培养一批既懂经济、义懂财会、项目管理、合同管理及风险管理等专业知识的复合型人才。
5.结论
综上所述，工程造价管理在电力施工企业经营管理体系中处于十分重要的地位。电力施工企业工程造价管理要不断地分析、改進和克服在工程项目管理中所面临和存在的困难和问题，根据公司实际情况完善企业的工程造价管理体系。通过加强造价管理，降低工程成本，有效控制工程造价，改善经营管理，提高企业经济效益，增强市场竞争力，使企业在竞争中立于不败之地。
【关键词】电力工程；施工企业；造价管理
1.电力项目施工企业工程造价管理概述
电力施工企业工程造价指的是从承包商角度出发，电力建设工程施工发包与承包工程价格，系指按国家规定由甲乙双方在施工合同中规定的工程造价。在目前的招投标活动中，电力施工企业的工程造价包括施工机械使用、人工、材料及材料检验、设备单体调试或试运、配合分系统调试、消缺、参加联合试运转、热控系统的元部件校验及属安装单位应做的电气试验、政策性文件规定及施工措施等所发生的费用，以及企业在施工过程中的管理费用、利润、税金及其他可能发生的各种费用及为完成施工合同所必须发生的其他费用。
电力工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家和电力行业有关工程建设的方针、政策作为规范准则，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。
2.电力施工企业工程造价管理的内容
电力施工企业工程造价管理是以控制并合理使用人工、材料、机械的基础上，将施工成本控制在合同价格范围内，以追求最大利润空间为目的，其主要内容为贯穿于工程项目投标报价、施工合同签订、工程施工、竣工结算全过程各个阶段。针对不同阶段应采取相应的事前措施、事中措施和事后措施做好工程造价的全过程管理工作，更有效地控制工程造价，降低施工成本，从而获得更大的利润。
电力施工企业的工程造价管理与成本控制是相互联系、密不可分，成本控制是工程项目造价管理的核心，而项目造价管理的关键是成本控制。电力施工企业的工程造价管与成本控制贯穿于施工企业整个生产过程中，且环环相扣，需要企业各相关部门各负其责，通力协作、密切配合，共同努力才能做好。
3.电力施工企业造价管理的现状与问题
云南省火电建设公司是一个具有五十多年历史的国有主营火电、电网建设的电力施工企业，和全国的电力施工企业一样，在工程造价管理方面存在以下诸多问题：
（1）投标阶段。多数电力施工企业没有自己的企业定额，不能准确把握造价的合理性，或为追求高利润报价过高，最终在激烈的竞争不能中标；或为了中标而一味地压低报价，致使施工企业低于成本价中标，造成严重亏损。
（2）合同签订。不重视合同签订过程中的工程造价管理，对合同价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证及材料价格的签发、确认等约定不明确。对于合同执行过程中可能出现的风险分析不足，不能事先提出解决的措施，合理规避风险。
（3）项目实施。在工程项目实施過程中，不能对工程项目成本进行事前预测，实现被动控制为主动控制。不注意造价的动态管理，抓不住成本控制的关键，“眉毛胡子一把抓”，造成企业入不敷出，使经营管理面临困境。
（4）工程结算。在工程结算阶段，部分项目经理参与结算不到位，工程技术人员的工程联系单和相关签证资料不完善，导致工程结算编制不完整；分包结算和财务实际成本测算不及时，无法判断项目的盈亏。
（5）人才培养。对工程造价管理人才的培养重视不够。工程造价管理人员除具备工程造价方面的知识外，还应具备工程技术、工程经济、工程管理及相关法律法规等各方面的知识。而目前的大部分工程造价管理人员对市场经济条件下的价格理论和实务，以及国际工程造价理论与实务知之甚少，他们的主要工作就是依据图纸计量、套定额和取费率。中国加入世界贸易组织后，不少外资电力施工企业进入国内市场，竞争更加激烈，尽快提高电力施工企业的工程造价管理水平迫在眉睫。
4.电力施工企业工程造价管理
针对我公司在工程造价管理中存在的问题，提高电力施工企业工程造价管理水平，应搞好如下工作：
4.1投标管理
（1）制定投标思想策略。在对某项工程投标活动中要做好调查研究，分析当地电力建设市场的竞争形势，了解竞争对手的状况，摸清业主的发包工程，从而确定本公司投标思想和策略，如果本公司对某项工程在资质、技术、装备方面有能力承担，而发包的条件在利润或业绩方面都有利可图，则应决心夺标并中标。
（2）建立企业内部定额，合理确定工程报价。投标报价是能否中标的主要因素，报价过高，由于竞争激烈，很显然是不能中标，而一味地压低造价，又会使施工企业亏损，所以企业必须建立反映企业综合水平的内部定额，才能对投标报价的各项费用做到心中有数，确定合理的投标报价，规避投标风险。
（3）工程投标阶段成立工程项目经理部。投标过程中就要组建项目经理部，其人员应直接参与标书的编制，充分发挥其项目部的作用。
4.2施工合同管理
（1）明确专门的合同管理机构。在合同谈判之前，承包人应明确专门的合同管理机构，负责审查发包人资质等级及信用情况，负责组织公司施工计划、安全质量、财务、物资、审计等相关专业人员和本部门对口专业管理人员进行合同评审，根据发包人提出的要求，逐条进行研究，实施监督、管理与控制。同时项目经理应直接参与合同的谈判，以更有利于日后合同的履行。 （2）细心研究合同条款，进行合同分析。订立工程合同前，要细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，进行合同风险分析，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。
（3）工期、质量、造价的约定是施工合同最重要的内容，也是容易引起纠纷的条款。由于在施工过程中不可避免地要出现设计变更、现场签证和材料差价等现象，所以合同中必须对价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发、确认作出明确规定，以规避风险，争取最大利润。
（4）选择有合同谈判能力和经验的人组成谈判团队。在合同实质性谈判阶段，谈判策略和技巧是极为重要的，应选择有合同谈判能力和有经验人进行合同谈判。通过合同谈判，使合同能体现双方的责权利关系平衡，努力实现风险在双方的合理分配。
除上述几个方面外，签订合同时对材料设备采购（代办）、检验，施工现场安全管理，违约责任等条款也应充分重视并作出具体明确的约定。任何一份施工合同都难以做到十分详尽、完美，合同履行中还应根据实际情况需要及时签订补充协议、变更协议，以调整各方权利义务。
4.3施工阶段工程造价管理
施工阶段成本控制是工程造价管理的核心。电力施工企业通过招投标工作、合同谈判，已经基本明确承包该工程的合同价。在施工阶段，一般是固定总价承包，只是在工程变更及其他条款允许的情况下进行工程造价的调整，所以在价格一定的条件下，企业实际成本开支决定着企业的盈利水平，成本越高盈利越低，成本高于价格就危及企业的生存与发展。可见，把施工阶段的造价管理放在首要位置非常必要，为此要做好以下三方面的工作：
（1）加强工程项目成本管理，构建项目管理体系。建立以企业内部定额为基础的成本管理体系，在工程项目实施过程中，对工程项目成本进行有效的组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等管理活动，以达到强化经营管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，实现目标利润，创造良好经济效益的目的的过程。
（2）成本控制的关键是工程材料价格的控制。一般工程，材料费大约占工程成本的60%左右，其价格的合理性对工程造价的合理性影响很大。现阶段建筑材料市场非常活跃：品种繁多、来源广泛、价格变化快，差异性大，因此合理有效地控制材料价格是建筑价格控制的关键问题。第一，采购优质合格产品，确保工程质量。第二，以供货主渠道（指规模较大的专业生产厂家）为主，确保材质优良、规格齐全、价格合理。第三，尽量进行批量采购，如可采用公开招标或报价单比价的方法采购，以增加采购价格的透明度。第四，严格按施工图预算控制和审核材料量，量价都控制在预算成本以内。
（3）加大工程的索赔力度，也是工程造价控制的重要手段。索赔是施工企业获取更多利润的手段，也是维护自身利益的有效途径。
4.4工程竣工结算管理
工程竣工结算是工程造价控制的最后环节。此阶段若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。工程竣工结算应由项目经理主持，协调合同、成本、造价、技术、财务等相关管理部门，以工程造价人员为主，由成本控制人员、工程技术人员、财务等人员配合，进行考虑周全、资料完整地编制工程竣工结算。工程竣工结算是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算；同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，在以上基础上保证“量”与“价”的准确性。
4.5实施人才战略、提高科技水平
市场竞争的本质是人才的竞争。实现企业发展目标的核心就是人，没有人就没有管理。只有重视人才，建立有凝聚力的人才团队，让员工有归属感，形成共同追求的理想和价值观，才能形成企业文化，促进企业发展。要做好施工企业工程造价，一个十分重要的问题在于继续加强技术人才队伍建设，提高整体素质，做到与时俱进，培养一批既懂经济、义懂财会、项目管理、合同管理及风险管理等专业知识的复合型人才。
5.结论
综上所述，工程造价管理在电力施工企业经营管理体系中处于十分重要的地位。电力施工企业工程造价管理要不断地分析、改進和克服在工程项目管理中所面临和存在的困难和问题，根据公司实际情况完善企业的工程造价管理体系。通过加强造价管理，降低工程成本，有效控制工程造价，改善经营管理，提高企业经济效益，增强市场竞争力，使企业在竞争中立于不败之地。