农业转型正当其时

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  20世纪以来,现代农业在大幅度提高农业生产力的同时,由于过量施用化肥、农药等,带来了诸如水土流失、环境污染、农产品质量下降和农田生物多样性减少等一系列问题,也导致了现代农业体系的不稳定性和不可持续性。探索出一条既不依赖大量化石能源又能保障食物安全和食品安全的可持续道路具有重大意义。
  当前,我国农业发展与经济发展一样,已经到了改革的深水区,特别最近几年资源短缺、环境恶化问题,食品安全问题频发,已成社会关注焦点。这里面最大的问题是农业和环境怎么协调,解决农业和环境的协调从局部修补做不到,必须从国家层面作出农业转型的顶层设计,包括对农业的发展路径和政策要作出规划。
  农业的转型是对农业重新认识的过程,不全面思考的话整个农业的转型就很难进行。现在来讲,不仅要考虑到农业的生产功能,还要看到农业可以产生利润,保育自然资源以及改善生态环境等作用。最近国内的连云港等城市提出了“三生农业”,即生产、生态、生活的协调,正是出于发挥农业多重功能的考虑。发达国家的农业转型也经历了这样一个过程,不把农业简单地归结为粮食问题。
  从世界范围的经验来看,大多数国家基本是在人均GDP达到3000美元左右的时候开始农业转型。例如,韩国的人均国内生产总值在1987年达到3000美元,从上世纪90年代初开始环保型农业的转型;日本1973年达到这个标准,1992年农业大规模转型。同时,农业与环境国际会议在1991年通过了《登博斯宣言》,提出广泛采用综合性的持续农业技术以及相应的组织管理措施,重新调整农业政策和资源与环境政策,以满足建立持续农业系统的要求,促进持续农业作为一种新战略在国际技术、经济和社会发展各个领域产生重要影响。我国在2008年人均GDP超过3000美元,到今天农业转型正当其时。此外,经过30多年的快速工业化发展,在巨大的环境压力下,我国的农业污染也在倒逼着转型。
  农业转型并不意味着减产,可以大量发展绿色和生态产品,一部分发展有机产品。在减少化学制品使用量的同时,提升农业的技术含量,并不一定会减产。另外,环保型农业可以利用绿箱政策回避WTO的贸易壁垒,这里面还是有很多机会的。
  我国农业向环保转型需要做些什么?第一是从顶层提出转型战略,吸收日韩等国家的经验,制定专门的农业环境保护法。第二是职能部门建立不同层次的管理机构,协调科研院校机构形式支撑体系。第三是统筹国家涉农补贴政策,取消不利于环境保护的补贴政策,调整建立环境友好型农业的补贴优惠政策体系。第四是修改生态农产品认证及管理体系,认证时需要提出减化肥、农药的具体比例,鼓励发展有机农业;第五点是启动新一轮全国生态农业建设行动计划,切实从区域层次对农业和环境进行整体协调布局和建设;开展土壤、水体、大气监测网络及农村生态环境建设规划。
  (本刊记者崔明理根据中国农业大学教授李季在PGS研究会演讲整理)
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