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【摘 要】 现如今，科技创新已提升到一个新的高度，政府也高度重视科技创新工作，科技企业研发投入不断增加，企业创新能力不断增强。本文通过科技创新发展系列数据，发现存在的一些问题，并客观分析存在的差距，提出合理化的对策和建议。
【关键词】 科技创新 存在问题 对策建议
党的十八届五中全会和全国科技创新大会，把科技创新提到了一个新的高度。近年来，盐城市委、市政府高度重视科技创新工作，科技企业研发投入不断增加，企业创新能力不断增强，但科技创新发展中仍存在一些问题，需加以重视。本文通过2015年苏北五市全社会科技创新发展系列数据，客观分析我市科技创新能力与其他地区之间存在的差距，为推动我市科技进步与创新、加快实现创新驱动发展提出合理的对策和建议。
一、我市科技创新基本情况
2015年，我市科技创新企业单位数3828个，比上年增加154个，增长4.19%。其中，有R&D活动的企业1058个，苏北排名第一，比上年增加294个，增长38.48%。R&D经费投入76.61亿元，苏北排名第二，比上年增加10.63亿元，增长16.1%。科技研发经费投入强度0.92%，比上年增加0.05个百分点。科技进步贡献率52.5%，比上年增加1.2个百分点。
二、科技创新主要指标对比分析
（一）科研机构情况
从工业企业单位数来看，2015年盐城共有3828个工业企业，在苏北五市中最多。其中，拥有研发机构数最多的也是盐城，达到1436个，占苏北五市研发机构总数的26.45%。从科研机构占工业企业比重来看，盐城排第二，占比37.51%，比徐州少2.34个百分点。从科研机构增速来看，苏北五市平均增速20.05%。盐城为36.24%，高于平均增速16.19個百分点，居苏北第二。
（二）R&D人员情况
从R&D人员总量来看，盐城为3.21万人，居苏北第二，比第一名的徐州少0.69万人；从R&D人员增速来看，盐城R&D人员总量比去年增长17.54%，在苏北五市中排第二，增速仅次于宿迁；从R&D人员折合全时当量来看，盐城为26161人年，居苏北第一，占苏北五市比重为31.62%。
（三）R&D项目情况
从R&D项目总量来看，苏北五市R&D项目总数19475个，盐城4700个，占项目总数的24.13%，居苏北第二。从R&D项目增速来看，盐城R&D项目增速27.13%，居苏北第一。
（四）研发经费投入情况
从研发经费总量来看，苏北五市研发经费投入总量289.31亿元，占全省比重的16.06%。盐城研发经费投入76.61亿元，居苏北第二，占苏北五市研发经费总量的26.5%；从研发经费增速来看，苏北五市平均增速16.7%。盐城研发经费增速16.1%，低于平均水平0.6个百分点，居苏北第三。从研发经费占GDP比重来看，苏北五市研发经费占GDP比重为1.75%。盐城是1.82%，高于苏北平均水平0.07个百分点，居苏北第二。
（五）科技专利情况
从科技专利申请量来看，盐城拥有专利申请数4768件，占苏北五市总数的27.09%，居苏北第二。从科技专利构成来看，盐城发明专利拥有量仍居苏北第二，为1852件。专利增长速度来看，苏北五市专利申请平均增速16.3%，发明专利平均增速9.64%。盐城专利申请、发明专利增速均居苏北第一，高于平均水平34.09个百分点和23.02个百分点。
三、我市科技发展存在的问题
（一）缺乏高层次科技创新人才
从本科及以上R&D人员占比来看，苏北五市R&D人员中，本科及以上的6.27万人，占比61.41%。盐城本科及以上的1.66万人，占R&D人员总数的51.73%；低于苏北五市平均水平9.68个百分点，在苏北五市中仅高于徐州。宿迁本科以上人员占比高达66.77%，居苏北第一，比我市高15.03个百分点；连云港、淮安也高于盐城，分别为65.03%和53.49%。
（二）政府资金投入偏少
从政府资金投入占比来看，我市政府资金投入2.97亿元，占研发经费投入的比重为3.9%，居苏北第三，仅高于淮安和宿迁。连云港最高，占比为5.3%，比我市高1.4个百分点。徐州排第二，与我市基本持平。淮安占比为3.5%，与我市差距很小。宿迁占比最低，为1.3%。
（三）对境内高校研发经费支出偏少
从对境内高校支出占比来看，苏北五市R&D经费外部支出中，用于对境外高校的支出4.06亿元，占比31.93%。宿迁和淮安对境外高校支出占比达64.78%和59.9%，均高于苏北平均水平，分别居苏北第一和第二。徐州、盐城、连云港均低于平均水平，盐城对境外高校支出占比25.56%，低于平均水平6.37个百分点，居苏北第四位，仅高于连云港。从对境内高校支出增速来看，淮安和宿迁增速仍然最高，盐城和徐州均为负增长。
四、促进我市科技创新的对策和建议
（一）加大政府扶持力度，完善科技投入体系
研发经费投入是研发活动开展的前提和基础，要充分发挥政府资金投入在企业研发经费中的引导作用，进一步加强财政投入，重点支持重大的、有潜力的研发项目活动；与此同时，激励企业自身加大研发投入，充分利用社会资金和境外资金对科技创新活动的支持，最终实现以政府鼓励为引导，以企业投入为主体，其他渠道投入为重要支撑的全社会科研投入体系。
（二）加强科技人才队伍建设，健全创新人才激励机制
科技创新活动离不开人才，科技人才匮乏是阻碍我市科技发展的重要因素之一。首先要建立多渠道、多层次的高素质人才培养机制，根据科技企业需求培养专业型、技术型科技人才，同时要加大人才引进制度和激励机制，对科技人才提供一定的优惠政策，能够用好人才、留住人才，不断发展和壮大创新人才队伍。
（三）促进产学研合作，提升科技成果转化效率
加大与高校和科研机构合作，充分整合科技资源、教育资源和产业优势，建立完善的产学研紧密合作的技术创新体系。对于关系产业发展的重大课题，从立项开始，就要积极合作，进行联合开发，发挥双方优势，提高科技成果的研发质量和转化效率。
【关键词】 科技创新 存在问题 对策建议
党的十八届五中全会和全国科技创新大会，把科技创新提到了一个新的高度。近年来，盐城市委、市政府高度重视科技创新工作，科技企业研发投入不断增加，企业创新能力不断增强，但科技创新发展中仍存在一些问题，需加以重视。本文通过2015年苏北五市全社会科技创新发展系列数据，客观分析我市科技创新能力与其他地区之间存在的差距，为推动我市科技进步与创新、加快实现创新驱动发展提出合理的对策和建议。
一、我市科技创新基本情况
2015年，我市科技创新企业单位数3828个，比上年增加154个，增长4.19%。其中，有R&D活动的企业1058个，苏北排名第一，比上年增加294个，增长38.48%。R&D经费投入76.61亿元，苏北排名第二，比上年增加10.63亿元，增长16.1%。科技研发经费投入强度0.92%，比上年增加0.05个百分点。科技进步贡献率52.5%，比上年增加1.2个百分点。
二、科技创新主要指标对比分析
（一）科研机构情况
从工业企业单位数来看，2015年盐城共有3828个工业企业，在苏北五市中最多。其中，拥有研发机构数最多的也是盐城，达到1436个，占苏北五市研发机构总数的26.45%。从科研机构占工业企业比重来看，盐城排第二，占比37.51%，比徐州少2.34个百分点。从科研机构增速来看，苏北五市平均增速20.05%。盐城为36.24%，高于平均增速16.19個百分点，居苏北第二。
（二）R&D人员情况
从R&D人员总量来看，盐城为3.21万人，居苏北第二，比第一名的徐州少0.69万人；从R&D人员增速来看，盐城R&D人员总量比去年增长17.54%，在苏北五市中排第二，增速仅次于宿迁；从R&D人员折合全时当量来看，盐城为26161人年，居苏北第一，占苏北五市比重为31.62%。
（三）R&D项目情况
从R&D项目总量来看，苏北五市R&D项目总数19475个，盐城4700个，占项目总数的24.13%，居苏北第二。从R&D项目增速来看，盐城R&D项目增速27.13%，居苏北第一。
（四）研发经费投入情况
从研发经费总量来看，苏北五市研发经费投入总量289.31亿元，占全省比重的16.06%。盐城研发经费投入76.61亿元，居苏北第二，占苏北五市研发经费总量的26.5%；从研发经费增速来看，苏北五市平均增速16.7%。盐城研发经费增速16.1%，低于平均水平0.6个百分点，居苏北第三。从研发经费占GDP比重来看，苏北五市研发经费占GDP比重为1.75%。盐城是1.82%，高于苏北平均水平0.07个百分点，居苏北第二。
（五）科技专利情况
从科技专利申请量来看，盐城拥有专利申请数4768件，占苏北五市总数的27.09%，居苏北第二。从科技专利构成来看，盐城发明专利拥有量仍居苏北第二，为1852件。专利增长速度来看，苏北五市专利申请平均增速16.3%，发明专利平均增速9.64%。盐城专利申请、发明专利增速均居苏北第一，高于平均水平34.09个百分点和23.02个百分点。
三、我市科技发展存在的问题
（一）缺乏高层次科技创新人才
从本科及以上R&D人员占比来看，苏北五市R&D人员中，本科及以上的6.27万人，占比61.41%。盐城本科及以上的1.66万人，占R&D人员总数的51.73%；低于苏北五市平均水平9.68个百分点，在苏北五市中仅高于徐州。宿迁本科以上人员占比高达66.77%，居苏北第一，比我市高15.03个百分点；连云港、淮安也高于盐城，分别为65.03%和53.49%。
（二）政府资金投入偏少
从政府资金投入占比来看，我市政府资金投入2.97亿元，占研发经费投入的比重为3.9%，居苏北第三，仅高于淮安和宿迁。连云港最高，占比为5.3%，比我市高1.4个百分点。徐州排第二，与我市基本持平。淮安占比为3.5%，与我市差距很小。宿迁占比最低，为1.3%。
（三）对境内高校研发经费支出偏少
从对境内高校支出占比来看，苏北五市R&D经费外部支出中，用于对境外高校的支出4.06亿元，占比31.93%。宿迁和淮安对境外高校支出占比达64.78%和59.9%，均高于苏北平均水平，分别居苏北第一和第二。徐州、盐城、连云港均低于平均水平，盐城对境外高校支出占比25.56%，低于平均水平6.37个百分点，居苏北第四位，仅高于连云港。从对境内高校支出增速来看，淮安和宿迁增速仍然最高，盐城和徐州均为负增长。
四、促进我市科技创新的对策和建议
（一）加大政府扶持力度，完善科技投入体系
研发经费投入是研发活动开展的前提和基础，要充分发挥政府资金投入在企业研发经费中的引导作用，进一步加强财政投入，重点支持重大的、有潜力的研发项目活动；与此同时，激励企业自身加大研发投入，充分利用社会资金和境外资金对科技创新活动的支持，最终实现以政府鼓励为引导，以企业投入为主体，其他渠道投入为重要支撑的全社会科研投入体系。
（二）加强科技人才队伍建设，健全创新人才激励机制
科技创新活动离不开人才，科技人才匮乏是阻碍我市科技发展的重要因素之一。首先要建立多渠道、多层次的高素质人才培养机制，根据科技企业需求培养专业型、技术型科技人才，同时要加大人才引进制度和激励机制，对科技人才提供一定的优惠政策，能够用好人才、留住人才，不断发展和壮大创新人才队伍。
（三）促进产学研合作，提升科技成果转化效率
加大与高校和科研机构合作，充分整合科技资源、教育资源和产业优势，建立完善的产学研紧密合作的技术创新体系。对于关系产业发展的重大课题，从立项开始，就要积极合作，进行联合开发，发挥双方优势，提高科技成果的研发质量和转化效率。