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摘 要：立国之本是什么？是教育。民族兴旺的标记是什么？是教育。评判一个国家发展潜力的标准是什么？是教育。中国基础教育为什么发展不平衡，基础教育发展不均衡的现状如何，发展不均衡的深层次原因是什么，本文将围绕这几个问题开展。
关键词：基础教育；均衡发展；资源配置
一、中国基础教育发展不均衡现状
由于各种原因，目前，我国现阶段的基础教育各地区存在着巨大的差距和严重的不均衡发展的现象。主要表现在以下方面：
第一，从教育机会层面看，群体间受教育机会不均等是我国基础教育发展不均衡的主要表现形式。一是家庭的经济状况造成的个体教育机会的差异；二是，家庭社会地位和背景不同所造成的教育机会不均等；三是，社会中的弱势群体在教育方面处于不平等地位；四是，男女不同性别之间受教育机会的差距。五是，不同民族间受教育程度的差距。
第二，从教育资源配置看，教育资源配置不均是我国基础教育发展不均衡的主要表现形式。首先表现在区域间失衡。我国基础教育区域失衡既表现在东部地区、中部地区与西部地区学校办学条件和教育发展水平的差距，也表现在同一地区内部经济发达或较发达地区与经济欠发达或贫困地区学校办学条件和教育发展水平的差距。
其次表现在城乡间失衡。在我国基础教育发展不均衡，还突出表现在城市居民子女和农村居民的子女在获得教育机会、教育资源等方面上的不均衡。长久以来，城乡之间在义务教育阶段存在着的差距在高中，大学等就学阶段以后就会不可避免的进一步扩大。
第三，校际间失衡。我国基础教育校际间不均衡发展呈现出多种形态：一是，教育资源配置不同阶段和区域学校见呈现非均衡形态；二是，教育资源分配在同一区域学校见呈现校际差异。
二、中国基础教育发展不均衡的原因
当前，我国基础教育发展不均衡的现状是由多种原因造成的。既有因经济社会发展水平所致的客观因素，也有因人为的制度政策导向所致的主观因素。其主要表现在以下几个方面：
第一，国情因素——经济社会发展不平衡。地区之间、城乡之间不平衡发展和各地区间经济文化发展的不平衡，进而影响到教育的发展亦不平衡。这是我国现阶段的基本现实，是制约着我国教育发展，尤其是制约着基础教育发展不均衡的关键性因素。
第二，经济因素——教育经费投入不足，对基础教育均衡发展起到保障作用的公共财政体系也不完善。我国基础教育的财政支出在区域间、城乡间、学校间配置不均衡；城乡各级政府间的负担不合理等问题，都直接影响着我国的基础教育的均衡发展。地区间、城乡间、校际间教育经费投入不足，且不均衡是我国基础教育发展不均衡的政策性原因，是教育均衡发展不尽如人意的外因，而且是决定性因素。
第三，政策因素——公共教育资源配置不公。教育政策的导向直接地加大了区域间、城乡间、校际间教育资源配置的不均衡，这是造成我国基础教育发展不均衡的制度性因素。公共教育教育资源配置不当是导致教育均衡发展不尽如人意的内因，而且是重要原因。
综上所述，这些影响因素都是由我国社会主义初级阶段的基本国情所决定的。在教育的不断优化的过程中最明显的就是人民群众对优质教育的强烈需求和优质教育资源的供给不足之间的矛盾，这也是我国现阶段教育事业发展的基本矛盾。
三、中国基础教育均衡发展的对策研究
第一，开展制度创新，建立教育制度均衡机制，是推进基础教育均衡发展首要的政策选择。现阶段，我国基础教育的发展不均，最终都可归结为政策和制度的问题。因此，研究和建立教育政策运行的公平机制是从根本上解决基础教育发展不均衡的关键和保障。构建制度均衡机制是促进基础教育均衡发展的政策选择。而通过深化教育体制的改革，是提高教育效率、增进教育公平的有效途径之一。
第二，构建教育财政制度，建立教育经费投入保障机制，是推进基础教育均衡发展的制度保证。教育均衡发展要解决的重点是经费投入问题。基础教育是种公共产品，含有巨大的社会利益，而政府是基础教育资源供给的主体。当前，政府教育经费投入不足，是制约我国基础教育均衡发展的最主要因素，已成为基础教育不均衡的瓶颈。
第三，优化资源配置，建立合理的教育资源配置机制，是推进基础教育均衡发展的物质基础。优化教育资源配置是促进基础教育均衡发展的物质基础，科学合理配置教育资源是基础教育均衡发展的前提。因此，建立合理的教育资源配置机制是从源头上解决教育资源配置不均衡现象，提高目前的办学水平，形成各类教育均衡发展的一种保障机制。
第四，加强教师队伍建设，建立校长教师流动制，是推进基础教育均衡发展的关键环节。就目前的状况而言，我国基础教育之间的差距，除硬件设备外，主要是师资水平的差距。城乡教育的差距、重点学校与非重点之间教师待遇的差距，导致了农村地区和一般学校优秀教师留不住的困难。要解决我国基础教育在软实力建设上的差异问题，需要创新，需要树立可持续的教育发展观，建立区域间基础教育均衡发展的新模式。
第五，加快薄弱学校建设，扩大优质教育资源，是实现校际间基础教育均衡发展的基本环节。薄弱学校一直以来都是导致我国基础教育不均衡发展的原因；是我国目前教育资源不均发展中最突出的环节，是我国人民群众对优质教育的强烈需求与优质教育资源供给相对不足间的现实表现。解决这一矛盾的根本出路在于通过对优质教育资源的扩张，推进教育均衡发展，实现优质教育资源的普及化。
参考文献：
[1]教育部基础教育一司等编.2010-2012.义务教育均衡发展.高端视点[M].科学教育出版社，2012-4-1
[2]教育部基础教育一司等编.2010-2012.义务教育均衡发展.省域统筹[M].科学教育出版社，2012-4-1
[3]教育部基础教育一司等编.2010-2012.义务教育均衡发展.市域推进[M].科学教育出版社，2012-4-1
作者简介：
林晶，女，（1986～），汉族，籍贯四川省自贡市，硕士研究生，重庆师范大学政治学院，马克思主义中国化研究，研究方向：中国特色的经济理论与实践。
关键词：基础教育；均衡发展；资源配置
一、中国基础教育发展不均衡现状
由于各种原因，目前，我国现阶段的基础教育各地区存在着巨大的差距和严重的不均衡发展的现象。主要表现在以下方面：
第一，从教育机会层面看，群体间受教育机会不均等是我国基础教育发展不均衡的主要表现形式。一是家庭的经济状况造成的个体教育机会的差异；二是，家庭社会地位和背景不同所造成的教育机会不均等；三是，社会中的弱势群体在教育方面处于不平等地位；四是，男女不同性别之间受教育机会的差距。五是，不同民族间受教育程度的差距。
第二，从教育资源配置看，教育资源配置不均是我国基础教育发展不均衡的主要表现形式。首先表现在区域间失衡。我国基础教育区域失衡既表现在东部地区、中部地区与西部地区学校办学条件和教育发展水平的差距，也表现在同一地区内部经济发达或较发达地区与经济欠发达或贫困地区学校办学条件和教育发展水平的差距。
其次表现在城乡间失衡。在我国基础教育发展不均衡，还突出表现在城市居民子女和农村居民的子女在获得教育机会、教育资源等方面上的不均衡。长久以来，城乡之间在义务教育阶段存在着的差距在高中，大学等就学阶段以后就会不可避免的进一步扩大。
第三，校际间失衡。我国基础教育校际间不均衡发展呈现出多种形态：一是，教育资源配置不同阶段和区域学校见呈现非均衡形态；二是，教育资源分配在同一区域学校见呈现校际差异。
二、中国基础教育发展不均衡的原因
当前，我国基础教育发展不均衡的现状是由多种原因造成的。既有因经济社会发展水平所致的客观因素，也有因人为的制度政策导向所致的主观因素。其主要表现在以下几个方面：
第一，国情因素——经济社会发展不平衡。地区之间、城乡之间不平衡发展和各地区间经济文化发展的不平衡，进而影响到教育的发展亦不平衡。这是我国现阶段的基本现实，是制约着我国教育发展，尤其是制约着基础教育发展不均衡的关键性因素。
第二，经济因素——教育经费投入不足，对基础教育均衡发展起到保障作用的公共财政体系也不完善。我国基础教育的财政支出在区域间、城乡间、学校间配置不均衡；城乡各级政府间的负担不合理等问题，都直接影响着我国的基础教育的均衡发展。地区间、城乡间、校际间教育经费投入不足，且不均衡是我国基础教育发展不均衡的政策性原因，是教育均衡发展不尽如人意的外因，而且是决定性因素。
第三，政策因素——公共教育资源配置不公。教育政策的导向直接地加大了区域间、城乡间、校际间教育资源配置的不均衡，这是造成我国基础教育发展不均衡的制度性因素。公共教育教育资源配置不当是导致教育均衡发展不尽如人意的内因，而且是重要原因。
综上所述，这些影响因素都是由我国社会主义初级阶段的基本国情所决定的。在教育的不断优化的过程中最明显的就是人民群众对优质教育的强烈需求和优质教育资源的供给不足之间的矛盾，这也是我国现阶段教育事业发展的基本矛盾。
三、中国基础教育均衡发展的对策研究
第一，开展制度创新，建立教育制度均衡机制，是推进基础教育均衡发展首要的政策选择。现阶段，我国基础教育的发展不均，最终都可归结为政策和制度的问题。因此，研究和建立教育政策运行的公平机制是从根本上解决基础教育发展不均衡的关键和保障。构建制度均衡机制是促进基础教育均衡发展的政策选择。而通过深化教育体制的改革，是提高教育效率、增进教育公平的有效途径之一。
第二，构建教育财政制度，建立教育经费投入保障机制，是推进基础教育均衡发展的制度保证。教育均衡发展要解决的重点是经费投入问题。基础教育是种公共产品，含有巨大的社会利益，而政府是基础教育资源供给的主体。当前，政府教育经费投入不足，是制约我国基础教育均衡发展的最主要因素，已成为基础教育不均衡的瓶颈。
第三，优化资源配置，建立合理的教育资源配置机制，是推进基础教育均衡发展的物质基础。优化教育资源配置是促进基础教育均衡发展的物质基础，科学合理配置教育资源是基础教育均衡发展的前提。因此，建立合理的教育资源配置机制是从源头上解决教育资源配置不均衡现象，提高目前的办学水平，形成各类教育均衡发展的一种保障机制。
第四，加强教师队伍建设，建立校长教师流动制，是推进基础教育均衡发展的关键环节。就目前的状况而言，我国基础教育之间的差距，除硬件设备外，主要是师资水平的差距。城乡教育的差距、重点学校与非重点之间教师待遇的差距，导致了农村地区和一般学校优秀教师留不住的困难。要解决我国基础教育在软实力建设上的差异问题，需要创新，需要树立可持续的教育发展观，建立区域间基础教育均衡发展的新模式。
第五，加快薄弱学校建设，扩大优质教育资源，是实现校际间基础教育均衡发展的基本环节。薄弱学校一直以来都是导致我国基础教育不均衡发展的原因；是我国目前教育资源不均发展中最突出的环节，是我国人民群众对优质教育的强烈需求与优质教育资源供给相对不足间的现实表现。解决这一矛盾的根本出路在于通过对优质教育资源的扩张，推进教育均衡发展，实现优质教育资源的普及化。
参考文献：
[1]教育部基础教育一司等编.2010-2012.义务教育均衡发展.高端视点[M].科学教育出版社，2012-4-1
[2]教育部基础教育一司等编.2010-2012.义务教育均衡发展.省域统筹[M].科学教育出版社，2012-4-1
[3]教育部基础教育一司等编.2010-2012.义务教育均衡发展.市域推进[M].科学教育出版社，2012-4-1
作者简介：
林晶，女，（1986～），汉族，籍贯四川省自贡市，硕士研究生，重庆师范大学政治学院，马克思主义中国化研究，研究方向：中国特色的经济理论与实践。