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摘要：煤矿安全是煤炭工业稳定，持续，高速发展的根本保证，安全问题历来就是煤矿产的首要课题。然而，近几年来，煤矿事故却频繁发生，特别是五大自然灾害俱全和资源频临枯竭的南方煤矿。为防治煤矿安全生产事故的发生，加强事故安奎防范管理措施，本文通过分析煤矿安奎生产的现状，针对存在的问题，提出了相应的措施。
关键词：南方煤矿 安全管理 规范化
中图分类号：TU272.1 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2012)02(b)-0216-02
近几年，我国煤炭工业一直在加强安全管理工作，并取得了一定的成效。然而人口众多、包袱过重的南方煤矿安全事故依然频繁发生。煤矿事故的发生虽然存在着各种备样的客观原因，但调查结果表明：煤矿现场不同程度的存在安全漏洞，安垒思想重视不到位，安区措施落实不足，甚至有矿工违章操作现象，这些往往是事故的根本原因，安全管理的落后已使南方安全生产形式十分严峻，因此，加强煤矿安全管理就显得十分重要和必要了。
1加强煤矿安全管理的必要性
安全是煤矿生产最重要的问题，煤矿安全关系到矿区社会稳定和广大职工的切身利益，随着人们物质文化生活的不断提高，保障安全、珍惜生命、追求企业的本质安全已成为广大职工的迫切愿望。我国煤矿事故多、伤亡大、职业病危害严重的情况，还有瓦斯煤尘爆炸事故，不仅会造成广泛、恶劣的社会影响，而且还涉及到社会的安定和政治稳定，同时还使煤矿企业形象受到巨大的损失，严重影响到煤炭行业的可持续发展，以致出现三难；煤矿企业招工难、煤矿院校招工难、煤矿工人找对象难。因此，安全生产既是广大煤炭职工和家属的强烈愿望，同时也是维护人民群众生命安全和根本利益的迫切需要。认清安全管理发展脉络，找准安全管理发展方向，对促进煤炭工业的持续发展有着重要的作用。这既是煤炭工业改革发展的前提，也是衡量煤炭工业健康发展的重要标志。
2煤矿安全生产的现状分析
我国是一个煤炭资源较丰富的国家，同时也是一个对煤炭资源依赖性比较大的国家，在我国能源工业中，煤炭占我国一次能源生产和消费结构中的70％左右，预计到2050年还将占到50％以上。因此，煤炭在相当长的时期内仍将是我国的主要能源。
党中央、国务院高度重视安全生产。党的十六届五中垒会确立了“安全发展”的指导原则，将安全生产纳入了科学发展观，完善了“安垒第一、预防为主、综合治理”的方针；六中全会把安全生产作为构建社会主义和谐社会的重要内容，并纳入了社会管理的范畴。本届政府采取的一系列重大举措来加强改进安垒生产工作。各大党委政府高度重视，加强领导来落实相关的责任，广大生产经营单位依法依规、履行安垒生产主体责任；社会各界的大力支持、积极参与和广泛监督。经过全国上下的共同努力，全国安全生产呈现总体稳定、趋向好转的发展态势，事故总量在逐年减少。主要指标在持续下降。据统计，2005-2008年煤矿事故平均每年减少350起、562人，年均降幅达到了8％。2009年发生煤矿事故2945起、死亡4746人，比上年分别下降10.9％和20.1％。与2005年相比。2008垒国煤炭产量增长约9亿，煤矿事故死亡减少2249人，下降32.2％。尽管如此，仍然可以看出形式依然严峻。事故总量仍然偏大，重特大事故多发，很多关系到煤矿安全生产的问题尚未得到进一步解决，安垒生产工作任重道远。
3煤矿安全管理工作存在的问题
3.1安全生产责任不落实
某些煤矿企业忽视安全管理，以包代管。有些乡镇煤矿随便变动安垒管理机构相关负责人员没有任命文件，主要的管理人员长期不下井视察。还有一些国有煤矿企业主要负责人重生产.轻安垒，给煤矿工人下达的产量、掘进进尺等指标越来越高，在这种考核指标的压力下，导致矿井负责人盲目追求产量和利润。一些国有重点煤矿里面的干部责任心不强很差，作风不正，不严格执行领导干部要下井带班这一制度，各种责任制以及规章制度没有真正的落实到具体的工作当中。
3.2企业技术管理薄弱
由于煤炭企业管理人员、专业技术人员以及一线有经验的工人流失严重，很多院校的毕业生又不愿到煤矿企业工作，企业人才严重缺失，有的煤矿没有绘制采掘工程平面图和通风系统图，没有设计采区和采掘工作面，没有编制采掘作业计划和作业规程，还有煤矿不按设计施工作业，石门揭煤、巷遘贯通、过断层和采煤工作面初采初放等不制定安全技术措施，忽视了生产技术管理，采掘布置不合理，采掘失调严重；有些突出的矿井、水害严重的矿井和煤尘具有爆炸危险性的矿井，采取的综合防突、防治水和防尘措施缺乏针对性。
3.3安全管理混乱
“三违”现象严重。一些煤矿煤矿管理人员无视《煤矿安全规程》的规定，采掘接替紧张时，采用非正规工作面开采；采用串联通风或用局部通风机送风；不使用防爆设备等，一些煤矿工作面微风甚至无风作业；瓦斯监测监控系统形同虚设，探头随意布置，管理维护不到位，起不到应有的作用，放炮不检查瓦斯，工人违章放炮等。
3.4企业安全培训不到位
由于劳动组织管理混乱，企业缺乏对员工的安全培训，职工的安全意识和自我保护能力差，煤矿采掘前线工人多数为农民工，而且乡镇煤矿的工人流动性很大，加上培训工作不到位，因此工人素质很低，安全意识和自我保护能力较差，违章作业现象十分严重。另外，超能力、超强度开采。有的煤矿企业为了追求一时的利润，急功近利，不惜拼人力，搞人海战术，无设计或不按设计作业，在局部区域布置很多采掘工作面，导致井下一个班作业人员高达数百人，一旦出现事故，将伤亡惨重。
3.5有关职能部门监管不力
有些监管部门在对煤矿下达隐患整改指令后没有跟踪落实，有的地方甚至存在以罚代管的现象；一些监管部门的人员由于缺乏专业知识，未能及时察觉煤矿存在的重大事故隐患。
总之，这些问题严重影响着煤矿的安全生产，为此，必须尽早寻找出解决方法，并认真贯彻实施，从而有效遏制煤矿事故的发生，确保煤矿安全管理工作制度化、规范化。
4煤矿安全管理工作规范化措施
4.1必训强化安全生产培训教育
我国《安全生产培训管理办法》规定，未经安全教育和培训合格的煤矿作业人员不得上岗作业。煤矿井下工作属于高风险作业，因此新来的员工在下井之前必须进行安全教育培训，其中包括国家安全生产方针、政策、矿工基本权利、采煤作业基本安全操作程序已及工作方法、各种风险预防技术措施，安全生产注意事项，紧急情况下自救办法等，培训时间要符合文件规定，不得擅意更改。每天下井之前应该进行安全作业交底，特别是近期工作面的一些地质煤层变化情况特点以及变化情况规律，比如近几天瓦斯含量和地下水各种情况表现，提前制定预防措施。必须逐步形成完善 的安全生产培训体系，加强国家煤矿安垒监察员的技术素惯培训教育，煤矿企业法人的安全意识培训，所有煤矿职工的安全生产意识，安垒技能的教育培训，煤矿特种作业人员安全意识和技术知识的提高，从源头上抓好事故的预防，这是保障煤矿安全的根本之所在。
4.2加强煤矿安全监察队伍素质建设
首先要建立定期对煤矿安全监察人员进行知识更新的培训制度。应该设立专项基金，每年对在职人员的安垒监察人员进行思想、业务、技术更新培训。这不仅有利于防止安垒监察人员出现腐败行为，保证知识不老化，而且也能保证监察人员能有效解决在安垒监察过程中遇到的各种问题，以此树立安全监察人员在监察企业安全时的权威，以便能够在对煤矿进行安全监察时企业不会出现弄虚作假的情况。更要建立和健垒对煤矿安全监察人员进行监督的体系。显然，只有安全监察人员在对企业进行监察时能够做到公正、公平，严格依法进行监察，对所发现的问题及时按相关的法律法规来进行处置，切实做到一视同仁、令行禁止，才能改善煤矿伤亡事故多发状况。
4.3建立一个可靠，有效的煤矿安全技术保障体系
与发达国家相比，虽然我国的职业安垒与健康科研机构、研究队伍已经建立起来，但由于资金不足、力量分散，一些科研院所的骨干力量没有充分发挥作用，这样不利于加快职业安全与健康技术进步，不利于进行科研攻关。因此，必须加强对科研安全体系的建设与发展的重视，只有依靠科技进步，利用快速、准确的信息，凭借先进的技术、设备、仪器、测试手段，才能真正有效地保障职业安全与健康监察工作依法、科学、准确、公正的进行，对企业出现的违犯安全法规的行为给予恰当的处罚，实现建立安全健康的工作场所、充分保护亿万劳动者的人身安全与身体健康的目标。为此，必须尽快建立一套系统完善、功能齐全的垒国性安全技术保障体系。
4.4煤矿企业应加强安全与技术投入
煤矿安全监察和科技投入应当有稳定和充足的财政预算，要争取在国家财政预算中建立煤矿安垒监察户头，并建立煤矿安全科研专项资金，促进煤矿企业的安垒和生产。具体有两种措施，一是要加大安垒与技术投入，改革采煤工艺与作业条件，提高作业场所的安全性能，以减少煤矿伤亡事故，二是通过改善安全生产条件，即可减轻因事故造成的人员伤亡所造成的停工、停产，还可减少高额赔偿、提高企业效益。其次安全技术要创新。好装备、高技术是防止煤矿发生重大事故的重要手段，可以这么说，装备手段的好坏直接决定着生产的安全状况。这是我们长期在安全生产中得出的结论。要适时调整生产布局，加快老区收缩，合理的进行集中生产，推行先进的集约化生产方式，对生产系统和生产区域实施缩减，生产系统越少，安全系数越大。依靠科技进步，大力发展采掘机械化，巩固高档的开采模式，发展综合开采，减少或消灭炮采，坚持走减人减面、高产高效的路子，井下生产少投放一人，就会多一份安全。以实时安全综合信息为内容的矿井安全计算机管理系统，对生产系统实行全过程、全方位的检测监控，将各种保护设施和瓦斯、煤尘、水、通防设施、冲击地压的状态形成可视可控的无缝网，将其不安全行为至于掌握之中，发现异常立即采取相应的对策和措施。
4.5加快安全管理信息网络化建设
安全健康信息的采集、传递、处理和控制系统是现代安全管理工作中的基础工程。在我国，由于缺乏可核查的工伤事故报告统计制度和规范完善的数据传递分析系统，使我们的伤亡统计数据缺乏可信度，各部门的统计数据经常不一致甚至是互相矛盾，即使同一来源的数据也出现不统一的情况。如果不尽快抓好煤矿安全生产管理信息系统的建设，不但会在安全监察管理数据传递和工作运行上发生问题，还将直接影响到国家对安全生存科学决策能力和应付处理突出性工业事故的效率，同时与国际间的交流也将十分困难。因此，我们必须把建立安全生产管理信息网络的工作置于优先和重要的位置，大力推广和应用现代信息处理技术，建设安全生产信息网络，制定各种监察报表时均要标准化和电子化，要充分利用网络进行信息资源采集和信息发布。
5结语
总而言之，煤矿安全管理是一项系统工程，只有政府、企业和社会共同努力、协调管理，才能从根本上遏制煤矿事故的发生。煤矿的安全管理关键是对人的管理，需要将安全技术和安垒文化渗透到每一个环节和层面。逐渐改变煤矿安全状况，逐步使煤矿安全生产进入良好循环的运行轨道。
参考文献
[1]李淑英.地方煤矿安全管理方法研究[D].中国海洋大学，2008(9).
[2]常文杰.煤矿事故致因分析及约束管理模式的研究[D].中国矿业大学(北京)，2010(4).
[3]唐海-彭文斌.面向南方煤矿培养的采矿专业课程体系探讨[J].当代教育理念与实践。2010(2).
关键词：南方煤矿 安全管理 规范化
中图分类号：TU272.1 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2012)02(b)-0216-02
近几年，我国煤炭工业一直在加强安全管理工作，并取得了一定的成效。然而人口众多、包袱过重的南方煤矿安全事故依然频繁发生。煤矿事故的发生虽然存在着各种备样的客观原因，但调查结果表明：煤矿现场不同程度的存在安全漏洞，安垒思想重视不到位，安区措施落实不足，甚至有矿工违章操作现象，这些往往是事故的根本原因，安全管理的落后已使南方安全生产形式十分严峻，因此，加强煤矿安全管理就显得十分重要和必要了。
1加强煤矿安全管理的必要性
安全是煤矿生产最重要的问题，煤矿安全关系到矿区社会稳定和广大职工的切身利益，随着人们物质文化生活的不断提高，保障安全、珍惜生命、追求企业的本质安全已成为广大职工的迫切愿望。我国煤矿事故多、伤亡大、职业病危害严重的情况，还有瓦斯煤尘爆炸事故，不仅会造成广泛、恶劣的社会影响，而且还涉及到社会的安定和政治稳定，同时还使煤矿企业形象受到巨大的损失，严重影响到煤炭行业的可持续发展，以致出现三难；煤矿企业招工难、煤矿院校招工难、煤矿工人找对象难。因此，安全生产既是广大煤炭职工和家属的强烈愿望，同时也是维护人民群众生命安全和根本利益的迫切需要。认清安全管理发展脉络，找准安全管理发展方向，对促进煤炭工业的持续发展有着重要的作用。这既是煤炭工业改革发展的前提，也是衡量煤炭工业健康发展的重要标志。
2煤矿安全生产的现状分析
我国是一个煤炭资源较丰富的国家，同时也是一个对煤炭资源依赖性比较大的国家，在我国能源工业中，煤炭占我国一次能源生产和消费结构中的70％左右，预计到2050年还将占到50％以上。因此，煤炭在相当长的时期内仍将是我国的主要能源。
党中央、国务院高度重视安全生产。党的十六届五中垒会确立了“安全发展”的指导原则，将安全生产纳入了科学发展观，完善了“安垒第一、预防为主、综合治理”的方针；六中全会把安全生产作为构建社会主义和谐社会的重要内容，并纳入了社会管理的范畴。本届政府采取的一系列重大举措来加强改进安垒生产工作。各大党委政府高度重视，加强领导来落实相关的责任，广大生产经营单位依法依规、履行安垒生产主体责任；社会各界的大力支持、积极参与和广泛监督。经过全国上下的共同努力，全国安全生产呈现总体稳定、趋向好转的发展态势，事故总量在逐年减少。主要指标在持续下降。据统计，2005-2008年煤矿事故平均每年减少350起、562人，年均降幅达到了8％。2009年发生煤矿事故2945起、死亡4746人，比上年分别下降10.9％和20.1％。与2005年相比。2008垒国煤炭产量增长约9亿，煤矿事故死亡减少2249人，下降32.2％。尽管如此，仍然可以看出形式依然严峻。事故总量仍然偏大，重特大事故多发，很多关系到煤矿安全生产的问题尚未得到进一步解决，安垒生产工作任重道远。
3煤矿安全管理工作存在的问题
3.1安全生产责任不落实
某些煤矿企业忽视安全管理，以包代管。有些乡镇煤矿随便变动安垒管理机构相关负责人员没有任命文件，主要的管理人员长期不下井视察。还有一些国有煤矿企业主要负责人重生产.轻安垒，给煤矿工人下达的产量、掘进进尺等指标越来越高，在这种考核指标的压力下，导致矿井负责人盲目追求产量和利润。一些国有重点煤矿里面的干部责任心不强很差，作风不正，不严格执行领导干部要下井带班这一制度，各种责任制以及规章制度没有真正的落实到具体的工作当中。
3.2企业技术管理薄弱
由于煤炭企业管理人员、专业技术人员以及一线有经验的工人流失严重，很多院校的毕业生又不愿到煤矿企业工作，企业人才严重缺失，有的煤矿没有绘制采掘工程平面图和通风系统图，没有设计采区和采掘工作面，没有编制采掘作业计划和作业规程，还有煤矿不按设计施工作业，石门揭煤、巷遘贯通、过断层和采煤工作面初采初放等不制定安全技术措施，忽视了生产技术管理，采掘布置不合理，采掘失调严重；有些突出的矿井、水害严重的矿井和煤尘具有爆炸危险性的矿井，采取的综合防突、防治水和防尘措施缺乏针对性。
3.3安全管理混乱
“三违”现象严重。一些煤矿煤矿管理人员无视《煤矿安全规程》的规定，采掘接替紧张时，采用非正规工作面开采；采用串联通风或用局部通风机送风；不使用防爆设备等，一些煤矿工作面微风甚至无风作业；瓦斯监测监控系统形同虚设，探头随意布置，管理维护不到位，起不到应有的作用，放炮不检查瓦斯，工人违章放炮等。
3.4企业安全培训不到位
由于劳动组织管理混乱，企业缺乏对员工的安全培训，职工的安全意识和自我保护能力差，煤矿采掘前线工人多数为农民工，而且乡镇煤矿的工人流动性很大，加上培训工作不到位，因此工人素质很低，安全意识和自我保护能力较差，违章作业现象十分严重。另外，超能力、超强度开采。有的煤矿企业为了追求一时的利润，急功近利，不惜拼人力，搞人海战术，无设计或不按设计作业，在局部区域布置很多采掘工作面，导致井下一个班作业人员高达数百人，一旦出现事故，将伤亡惨重。
3.5有关职能部门监管不力
有些监管部门在对煤矿下达隐患整改指令后没有跟踪落实，有的地方甚至存在以罚代管的现象；一些监管部门的人员由于缺乏专业知识，未能及时察觉煤矿存在的重大事故隐患。
总之，这些问题严重影响着煤矿的安全生产，为此，必须尽早寻找出解决方法，并认真贯彻实施，从而有效遏制煤矿事故的发生，确保煤矿安全管理工作制度化、规范化。
4煤矿安全管理工作规范化措施
4.1必训强化安全生产培训教育
我国《安全生产培训管理办法》规定，未经安全教育和培训合格的煤矿作业人员不得上岗作业。煤矿井下工作属于高风险作业，因此新来的员工在下井之前必须进行安全教育培训，其中包括国家安全生产方针、政策、矿工基本权利、采煤作业基本安全操作程序已及工作方法、各种风险预防技术措施，安全生产注意事项，紧急情况下自救办法等，培训时间要符合文件规定，不得擅意更改。每天下井之前应该进行安全作业交底，特别是近期工作面的一些地质煤层变化情况特点以及变化情况规律，比如近几天瓦斯含量和地下水各种情况表现，提前制定预防措施。必须逐步形成完善 的安全生产培训体系，加强国家煤矿安垒监察员的技术素惯培训教育，煤矿企业法人的安全意识培训，所有煤矿职工的安全生产意识，安垒技能的教育培训，煤矿特种作业人员安全意识和技术知识的提高，从源头上抓好事故的预防，这是保障煤矿安全的根本之所在。
4.2加强煤矿安全监察队伍素质建设
首先要建立定期对煤矿安全监察人员进行知识更新的培训制度。应该设立专项基金，每年对在职人员的安垒监察人员进行思想、业务、技术更新培训。这不仅有利于防止安垒监察人员出现腐败行为，保证知识不老化，而且也能保证监察人员能有效解决在安垒监察过程中遇到的各种问题，以此树立安全监察人员在监察企业安全时的权威，以便能够在对煤矿进行安全监察时企业不会出现弄虚作假的情况。更要建立和健垒对煤矿安全监察人员进行监督的体系。显然，只有安全监察人员在对企业进行监察时能够做到公正、公平，严格依法进行监察，对所发现的问题及时按相关的法律法规来进行处置，切实做到一视同仁、令行禁止，才能改善煤矿伤亡事故多发状况。
4.3建立一个可靠，有效的煤矿安全技术保障体系
与发达国家相比，虽然我国的职业安垒与健康科研机构、研究队伍已经建立起来，但由于资金不足、力量分散，一些科研院所的骨干力量没有充分发挥作用，这样不利于加快职业安全与健康技术进步，不利于进行科研攻关。因此，必须加强对科研安全体系的建设与发展的重视，只有依靠科技进步，利用快速、准确的信息，凭借先进的技术、设备、仪器、测试手段，才能真正有效地保障职业安全与健康监察工作依法、科学、准确、公正的进行，对企业出现的违犯安全法规的行为给予恰当的处罚，实现建立安全健康的工作场所、充分保护亿万劳动者的人身安全与身体健康的目标。为此，必须尽快建立一套系统完善、功能齐全的垒国性安全技术保障体系。
4.4煤矿企业应加强安全与技术投入
煤矿安全监察和科技投入应当有稳定和充足的财政预算，要争取在国家财政预算中建立煤矿安垒监察户头，并建立煤矿安全科研专项资金，促进煤矿企业的安垒和生产。具体有两种措施，一是要加大安垒与技术投入，改革采煤工艺与作业条件，提高作业场所的安全性能，以减少煤矿伤亡事故，二是通过改善安全生产条件，即可减轻因事故造成的人员伤亡所造成的停工、停产，还可减少高额赔偿、提高企业效益。其次安全技术要创新。好装备、高技术是防止煤矿发生重大事故的重要手段，可以这么说，装备手段的好坏直接决定着生产的安全状况。这是我们长期在安全生产中得出的结论。要适时调整生产布局，加快老区收缩，合理的进行集中生产，推行先进的集约化生产方式，对生产系统和生产区域实施缩减，生产系统越少，安全系数越大。依靠科技进步，大力发展采掘机械化，巩固高档的开采模式，发展综合开采，减少或消灭炮采，坚持走减人减面、高产高效的路子，井下生产少投放一人，就会多一份安全。以实时安全综合信息为内容的矿井安全计算机管理系统，对生产系统实行全过程、全方位的检测监控，将各种保护设施和瓦斯、煤尘、水、通防设施、冲击地压的状态形成可视可控的无缝网，将其不安全行为至于掌握之中，发现异常立即采取相应的对策和措施。
4.5加快安全管理信息网络化建设
安全健康信息的采集、传递、处理和控制系统是现代安全管理工作中的基础工程。在我国，由于缺乏可核查的工伤事故报告统计制度和规范完善的数据传递分析系统，使我们的伤亡统计数据缺乏可信度，各部门的统计数据经常不一致甚至是互相矛盾，即使同一来源的数据也出现不统一的情况。如果不尽快抓好煤矿安全生产管理信息系统的建设，不但会在安全监察管理数据传递和工作运行上发生问题，还将直接影响到国家对安全生存科学决策能力和应付处理突出性工业事故的效率，同时与国际间的交流也将十分困难。因此，我们必须把建立安全生产管理信息网络的工作置于优先和重要的位置，大力推广和应用现代信息处理技术，建设安全生产信息网络，制定各种监察报表时均要标准化和电子化，要充分利用网络进行信息资源采集和信息发布。
5结语
总而言之，煤矿安全管理是一项系统工程，只有政府、企业和社会共同努力、协调管理，才能从根本上遏制煤矿事故的发生。煤矿的安全管理关键是对人的管理，需要将安全技术和安垒文化渗透到每一个环节和层面。逐渐改变煤矿安全状况，逐步使煤矿安全生产进入良好循环的运行轨道。
参考文献
[1]李淑英.地方煤矿安全管理方法研究[D].中国海洋大学，2008(9).
[2]常文杰.煤矿事故致因分析及约束管理模式的研究[D].中国矿业大学(北京)，2010(4).
[3]唐海-彭文斌.面向南方煤矿培养的采矿专业课程体系探讨[J].当代教育理念与实践。2010(2).