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摘 要 大力发展农村教育，把沉重的人口负担转变为人力资源的优势，不仅是教育发展的重要目标，也是解决“三农问题”的关键所在，更是影响现代化建设进程的战略性任务。自农村改革及教育改革以来，农村基础教育事业虽得到长足发展，但就目前的现状而言依然存在着种种问题，因而对农村教育问题进行全局性思考与筹划，解决农村基础教育发展不均衡问题，实乃当务之急。本文就农村基础教育现状提出一些改革发展的建议。
关键词 农村 基础教育 发展策略
中图分类号：G620 文献标识码：A
On the Situation of Rural Basic Education
LIAO Zhigang
（Ezhou Huarong Lvsong Primary School， Ezhou， Hubei 436030）
Abstract Vigorously develop rural education， turn the population burden into human resources advantages， is not only an important goal of the development of education， but also the key to solve the "three rural issues"， but also the strategic task to affect the process of modernization. Since the rural reform and education reform， basic education in rural areas although by leaps and bounds， but for now the status quo in terms of the problems still exist， and thus thinking and planning on the overall problems of rural education， solving the uneven development of rural basic education issues， it is really a top priority. This paper put forward some proposals for the status of rural basic education reform and development.
Key words rural； basic education； development strategy
1 发展农村基础教育的重要意义
中国教育事业的发展首要的问题便是农村基础教育问题。9亿的农村人口数量决定了这一庞大的社会群体的一切问题都具有基础性、全局性。发展农村基础教育是建设社会主义新农村的必由之路，也是对我国社会主义现代化进程具有奠基和促进作用的重大举措。农村基础教育得以发展，国民受教育程度便能大幅度得以提升，中国教育改革事业便能得以进一步深化，中国巨大的劳动力市场可以向着人力资源市场转变；反之，农村教育的严重滞后必然导致教育事业的不平衡发展，成为社会生产力发展的绊脚石，进一步扩大社会阶层间的差距，长此以往，必会对社会造成严重的不良影响。因而农村基础教育关系着广大农村人口的未来，也关系着社会发展的走向，更决定着国家振兴的前景。
2 农村基础教育的现状问题
改革开放以来，党和政府统一部署，不断出台各项方针政策深化教育体制改革，投入巨大财力发展农村教育事业，而“科教兴国”“科学发展观”等战略的提出更是为农村基础教育提供了新的发展平台，在这个不断完善与发展的进程中，我国初步实现了全民九年制义务教育，教育体制及各类经费保障机制日趋完备，从根本上消除了农村新生代文盲，农村教育飞速发展。
尽管如此，由于各种历史、自然、政治经济等因素积重难返，农村教育依然远远落后于教育新形势的要求、以及社会经济发展的速度与步伐，仍然存在着以下问题。
2.1 基础薄弱，投入不足，学前教育缺失
由于历史沿革及自然条件限制等因素，农村教育基础薄弱，硬件设施不齐全质量差，经济交通等因素的限制更进一步阻碍了其教育事业的发展。农村师资力量薄弱，并且大多数家庭都存在“隔代教育”的情况，而农村往往存在着“重男轻女”“读书无用”等观念，这些都在某种程度上限制了农村基础教育。而另一方面部分地方政府不重视教育文化建设，对于农村教育积极性不高，资金投入少，又更加恶化了农村的办学条件及教育环境，有些地方甚至没有学前教育的观念，导致农村中小学学生辍学频频发生。农村教育问题很大程度上是农村经济问题，经济力量薄弱，对教育方面的投资必然减少，而教育方面的缺失反过来阻碍了农村经济的发展，久之就形成了一种恶性循环。
2.2 留守儿童教育问题严重
我国经济发展不平衡，农村人地矛盾尖锐，在市场经济迅猛发展的背景下，大量农村剩余劳动力为改变生存状况外出务工，由此引发 “留守儿童”这一突出的社会问题。父母的外出务工直接导致的是“留守儿童”亲情的缺失，进一步影响其心智的健康发展；间接引起的是家庭教育的缺失，大多数家庭都是由爷爷奶奶照顾“留守儿童”，这种“隔代教育”更多导致的是孩子基础教育的欠缺甚至是畸形。而另一方面各地政府对“留守儿童”的关爱服务体系尚未完全建立，因而这些“留守儿童”在心理、学习、交友等方面会出现种种问题和弊端。
2.3 师资力量匮乏，整体素质不高，教学质量堪忧
基于农村学校的待遇、生活环境以及工作和学习条件等因素的制约，优秀教师不愿到农村任教。农村教师学历普遍偏低，有些没有受过专业的师范教育，知识观念陈腐，教学方法落后，教学质量普遍低下，农村学生得不到全面发展。农村教师无论从数量还是质量乃至结构上都无法（下转第23页）（上接第12页）满足教育事业发展的新形势，在一定程度上阻碍了学生知识的获得、道德的培养、素质的提高。 另外地方农村学校片面追求升学率、评价机制落后、家长重视与配合不足，社会不良因素影响等等因素都在一定程度阻碍着农村基础教育的发展。
3 农村基础教育发展的建议
（1）促进留守儿童教育管理。各级政府要做好对留守儿童的关爱和服务工作，加大投入办好寄宿制学校，集中教育资源，保证教学质量，以满足农村留守儿童的需要。有条件的还可以配备相应的生活和心理辅导老师。筹措建立留守儿童管理档案，对留守儿童的身心、学习、家庭等状况进行收集记录。学校要对留守儿童重点教育监管，帮助留守儿童疏通心理障碍，弥补家庭亲情缺失，营造家的氛围。通过各种各样的活动为留守儿童营造良好的健康环境，促进对留守儿童的管理。
（2）加大农村教育资金投入。政府一方面在加大教育投资的同时，也应采取多种方式进行教育融资，鼓励民办教育，以保证农村基础教育有充足的财政基础。还可以利用招商引资，通过相关教育项目改变农村教育现状，逐步缩小城乡办学条件水平的差距，满足人们多样化的教育需求。
（3）加快发展农村学前教育。政府应认真贯彻落实国务院下发的《关于当前发展学前教育的若干意见》的指导思想，充分认识到学前教育的重要性，采用多种形式扩大学校教育资源，引进优秀的学前教育教师，充分利用农村资源完善学前教育设施环境，建立农村学前教育配套公共服务体系，以完善农村教育基础教育体系。
（4）创新农村教育管理体制。明确教育管理体制改革的目标，完善素质教育体系。制定新的教育评价和考核机制，注重创新注重实践。加强对学校的监督和指导，确保相关学校正常运营。教育职能部门加强与学校之间的协调沟通，以保证农村基础教育的顺利发展。
（5）完善农村教育师资力量。政府应加强对现有农村教师的培训，鼓励其进行继续教育，改善这些基层教师的待遇，建立健全农村教师的相关社会保障制度，给予其一定的津贴补助。同时还要积极贯彻执行师范生免费教育政策及“特岗计划”，引进优秀的师范毕业生来农村任教，确保数量及质量，从而打造一支优秀的师德高尚的结构层次合理的教师队伍，以确保农村基础教育事业顺利发展，为社会主义新农村的建设贡献其力量。
参考文献
[1] 胡艳辉.农村“留守儿童”之现状、走向与对策探讨[J].青少年导刊，2007（8）.
[2] 廖其发.中国农村教育问题研究[M].成都：四川教育出版社，2005.
[3] 张玉林.分级办学制度下的教育资源分配与城乡教育差距——关于教育机会均等问题的政治经济学探讨[J].中国农村观察，2003.
[4] 郭晓平，叶玉华.国际基础教育发展现状与趋势[J].教育研究，2000（10）.
[5] 李勇，苏慧编著.新农村教育服务[M].北京：中国社会出版社，2009.
关键词 农村 基础教育 发展策略
中图分类号：G620 文献标识码：A
On the Situation of Rural Basic Education
LIAO Zhigang
（Ezhou Huarong Lvsong Primary School， Ezhou， Hubei 436030）
Abstract Vigorously develop rural education， turn the population burden into human resources advantages， is not only an important goal of the development of education， but also the key to solve the "three rural issues"， but also the strategic task to affect the process of modernization. Since the rural reform and education reform， basic education in rural areas although by leaps and bounds， but for now the status quo in terms of the problems still exist， and thus thinking and planning on the overall problems of rural education， solving the uneven development of rural basic education issues， it is really a top priority. This paper put forward some proposals for the status of rural basic education reform and development.
Key words rural； basic education； development strategy
1 发展农村基础教育的重要意义
中国教育事业的发展首要的问题便是农村基础教育问题。9亿的农村人口数量决定了这一庞大的社会群体的一切问题都具有基础性、全局性。发展农村基础教育是建设社会主义新农村的必由之路，也是对我国社会主义现代化进程具有奠基和促进作用的重大举措。农村基础教育得以发展，国民受教育程度便能大幅度得以提升，中国教育改革事业便能得以进一步深化，中国巨大的劳动力市场可以向着人力资源市场转变；反之，农村教育的严重滞后必然导致教育事业的不平衡发展，成为社会生产力发展的绊脚石，进一步扩大社会阶层间的差距，长此以往，必会对社会造成严重的不良影响。因而农村基础教育关系着广大农村人口的未来，也关系着社会发展的走向，更决定着国家振兴的前景。
2 农村基础教育的现状问题
改革开放以来，党和政府统一部署，不断出台各项方针政策深化教育体制改革，投入巨大财力发展农村教育事业，而“科教兴国”“科学发展观”等战略的提出更是为农村基础教育提供了新的发展平台，在这个不断完善与发展的进程中，我国初步实现了全民九年制义务教育，教育体制及各类经费保障机制日趋完备，从根本上消除了农村新生代文盲，农村教育飞速发展。
尽管如此，由于各种历史、自然、政治经济等因素积重难返，农村教育依然远远落后于教育新形势的要求、以及社会经济发展的速度与步伐，仍然存在着以下问题。
2.1 基础薄弱，投入不足，学前教育缺失
由于历史沿革及自然条件限制等因素，农村教育基础薄弱，硬件设施不齐全质量差，经济交通等因素的限制更进一步阻碍了其教育事业的发展。农村师资力量薄弱，并且大多数家庭都存在“隔代教育”的情况，而农村往往存在着“重男轻女”“读书无用”等观念，这些都在某种程度上限制了农村基础教育。而另一方面部分地方政府不重视教育文化建设，对于农村教育积极性不高，资金投入少，又更加恶化了农村的办学条件及教育环境，有些地方甚至没有学前教育的观念，导致农村中小学学生辍学频频发生。农村教育问题很大程度上是农村经济问题，经济力量薄弱，对教育方面的投资必然减少，而教育方面的缺失反过来阻碍了农村经济的发展，久之就形成了一种恶性循环。
2.2 留守儿童教育问题严重
我国经济发展不平衡，农村人地矛盾尖锐，在市场经济迅猛发展的背景下，大量农村剩余劳动力为改变生存状况外出务工，由此引发 “留守儿童”这一突出的社会问题。父母的外出务工直接导致的是“留守儿童”亲情的缺失，进一步影响其心智的健康发展；间接引起的是家庭教育的缺失，大多数家庭都是由爷爷奶奶照顾“留守儿童”，这种“隔代教育”更多导致的是孩子基础教育的欠缺甚至是畸形。而另一方面各地政府对“留守儿童”的关爱服务体系尚未完全建立，因而这些“留守儿童”在心理、学习、交友等方面会出现种种问题和弊端。
2.3 师资力量匮乏，整体素质不高，教学质量堪忧
基于农村学校的待遇、生活环境以及工作和学习条件等因素的制约，优秀教师不愿到农村任教。农村教师学历普遍偏低，有些没有受过专业的师范教育，知识观念陈腐，教学方法落后，教学质量普遍低下，农村学生得不到全面发展。农村教师无论从数量还是质量乃至结构上都无法（下转第23页）（上接第12页）满足教育事业发展的新形势，在一定程度上阻碍了学生知识的获得、道德的培养、素质的提高。 另外地方农村学校片面追求升学率、评价机制落后、家长重视与配合不足，社会不良因素影响等等因素都在一定程度阻碍着农村基础教育的发展。
3 农村基础教育发展的建议
（1）促进留守儿童教育管理。各级政府要做好对留守儿童的关爱和服务工作，加大投入办好寄宿制学校，集中教育资源，保证教学质量，以满足农村留守儿童的需要。有条件的还可以配备相应的生活和心理辅导老师。筹措建立留守儿童管理档案，对留守儿童的身心、学习、家庭等状况进行收集记录。学校要对留守儿童重点教育监管，帮助留守儿童疏通心理障碍，弥补家庭亲情缺失，营造家的氛围。通过各种各样的活动为留守儿童营造良好的健康环境，促进对留守儿童的管理。
（2）加大农村教育资金投入。政府一方面在加大教育投资的同时，也应采取多种方式进行教育融资，鼓励民办教育，以保证农村基础教育有充足的财政基础。还可以利用招商引资，通过相关教育项目改变农村教育现状，逐步缩小城乡办学条件水平的差距，满足人们多样化的教育需求。
（3）加快发展农村学前教育。政府应认真贯彻落实国务院下发的《关于当前发展学前教育的若干意见》的指导思想，充分认识到学前教育的重要性，采用多种形式扩大学校教育资源，引进优秀的学前教育教师，充分利用农村资源完善学前教育设施环境，建立农村学前教育配套公共服务体系，以完善农村教育基础教育体系。
（4）创新农村教育管理体制。明确教育管理体制改革的目标，完善素质教育体系。制定新的教育评价和考核机制，注重创新注重实践。加强对学校的监督和指导，确保相关学校正常运营。教育职能部门加强与学校之间的协调沟通，以保证农村基础教育的顺利发展。
（5）完善农村教育师资力量。政府应加强对现有农村教师的培训，鼓励其进行继续教育，改善这些基层教师的待遇，建立健全农村教师的相关社会保障制度，给予其一定的津贴补助。同时还要积极贯彻执行师范生免费教育政策及“特岗计划”，引进优秀的师范毕业生来农村任教，确保数量及质量，从而打造一支优秀的师德高尚的结构层次合理的教师队伍，以确保农村基础教育事业顺利发展，为社会主义新农村的建设贡献其力量。
参考文献
[1] 胡艳辉.农村“留守儿童”之现状、走向与对策探讨[J].青少年导刊，2007（8）.
[2] 廖其发.中国农村教育问题研究[M].成都：四川教育出版社，2005.
[3] 张玉林.分级办学制度下的教育资源分配与城乡教育差距——关于教育机会均等问题的政治经济学探讨[J].中国农村观察，2003.
[4] 郭晓平，叶玉华.国际基础教育发展现状与趋势[J].教育研究，2000（10）.
[5] 李勇，苏慧编著.新农村教育服务[M].北京：中国社会出版社，2009.