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困扰地方高校发展的根本原因在于组织终极目标的模糊性、科层文化惯性的阻碍和权力的垄断性等三个方面。根据大学治理理论,应取消现行的二级学院建制和以职能为依据而组建的行政管理部门,采取基层单位自组织。通过理念变革弱化领导权威、自主自治构建团队应对组织僵化、平等协商目标和规则激发全体活力、信息公开克服制度缺陷等四个维度,来完善地方本科院校的组织建设,从而克服高校发展目标不清晰、组织结构僵化、管理不民主等问题。