在校长负责制的今天，学校的建设、人事调配、经营管理等等活动本都由校长主管。但在现实生活中，很多本属于校长的权力却都无法实施。一方面是客观条件的制约，如校园周围环境、学校经济情况复杂；另一方面则是人为的主观条件的制约，使校长在学校管理的过程中产生了很多的无奈。
　　
　　一、学校规模扩建由地方政府说了算。
　　
　　最近几年，不少地方学校实行布局调整以后，由于学校数量的减少，很多学校出现了大班额的现象，有的班级人数甚至超过了70人。学生在教室的人均空间狭小，严重的影响了学习效果，也损害了学生的身心健康。家长们对此不满，纷纷提出意见。任课教师更是苦不堪言，沉重的教学负担使新课改变成“镜中花”“水中月”。
　　面对家长的责难，教师的抱怨，校长只能一遍遍地解释，一次次地叹气。校长又何尝不想进行小班额管理？但是学校的教学楼有限，没有多余的地方可作教室。校长也想扩建校舍，可一方面由于学校经费紧缺，“一费制”的实施让学校的办公经费都成了问题，哪来多余的经费扩建校舍呢？另一方面，校长也无权扩建校舍，校舍扩建的权力更多的是在地方政府。只有经过政府批准，并拨款给学校，学校才有可能扩建校舍。但当校长把问题反映到地方政府的时候，得到的回答往往是“政府财政困难，还有比学校更需要投资的地方呢，学校就暂时将就将就吧”。这样一来，校长也就只能让学校继续维持原状。
　　
　　二、学校人事调配权校长只能做一半儿的主。
　　
　　现在多数学校都是实行教师聘任制，但在实施的过程中，本应该由校长说了算的教师人事调配权，校长却往往只能做一多半的主，因为还有不少的教师动不得，调不得，甚至还有的教师在聘任过程中不是学校选择他，而是他选择学校，人家想去哪里就去哪里，校长不但不能反对还得赔着笑脸说同意。如果这些教师是教学能手或是优秀教师，随便去哪里当然都会受到应聘学校师生的欢迎。可实际上这些人往往教学能力差又不认真，由于在原来的学校人际关系处理不好想而要转校的。作为校长为了学校的利益，必然不想接受这样的教师，但这些人，不是地方政府的官员的亲戚，就是教育局内部有人，让你要也得要，不要也得要。教师聘任制在关系网面前不得不让步，校长的威信也大打折扣。
　　
　　三、学校的日常管理不得不有点例外。
　　
　　一个学校要想办出特色，要想办出水平，需要校长在经营学校时借助各种强有力的规章制度，同时实行人性化的管理。要激发教师工作的积极性，最好的方法就是体现“制度面前人人平等”。当问题出现的时候校长能够做到对事不对人，用制度说话。可在学校的实际管理中，校长的管理权有时却不得不来点例外：学校教师中经常会有那么一些地方政府官员的亲戚或者是教育局某领导的朋友等等，因为人情的关系，校长必然会顾忌几分，他们平时自觉或不自觉地游离于学校的制度之上。在这种情况下，“制度面前人人平等”成了一句空话，其他教师很容易对校长产生“对立”情绪，消极怠工或对工作丧失了热情。学校的日常秩序也得不到保障，校长想要严惩也无从下手。
　　大家都认为一校之长权力很大，其实不然，校长内心的某些苦处只有自己才知道。要协调各方面的关系，还要做好学校的管理工作，这就需要社会各方力量的理解与支持，更需要校长去除功利思想，多些实干精神；理顺人情网，有勇气拒绝上级不合理的要求。真正把权力握在手里，真正把权力用在需要的地方。
　　（作者单位：江苏连云港市赣榆县城头镇中心小学）