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一、2010年农村经济继续保持稳定发展势头
2010年，全国农业生产克服了新世纪以来最为严重的干旱、洪涝等自然灾害的不利影响，继续保持稳定发展势头。全年粮食产量再创新高，畜牧业生产总体平稳，农村基础设施建设继续推进，农民收入保持较快增长速度，社会主义新农村建设进展顺利，农村改革迈出新步伐。
（一）农业生产稳定发展
据国家统计局统计，2010年粮食总产量10928亿斤，增产312亿斤，亩产达到663斤，总产单产双双刷新历史纪录。粮食连续7年增产，是1958年以来的第一次；连续4年产量过万亿斤，是历史上的第一次。预计棉花产量比上年略减，油料、糖料等产量与上年基本持平，蔬菜、瓜果等高效经济作物生产稳定增长。畜牧水产业持续增长，2010年前三季度，猪牛羊禽肉产量5439万吨，同比增长2.6%。奶牛养殖效益明显好转，农民养殖积极性提高，前三季度全国牛奶产量2370万吨，同比增长2.5%。
（二）农民收入保持较快增长
2010年前三季度，我国农村居民人均现金收入4869元，实际增长9.7%，比同期城镇居民收入增幅高出2.2个百分点。粮食等主要农产品量增价高，国家补贴等转移性收入也稳步增加。随着宏观经济企稳回升，农民外出务工人数、工资水平同步增长。三季度末，农村外出务工劳动力总数为15776万人，比上年同期增加578万人，增长3.8%；月均收入为1659元，比上年同期增长14.9%。预计全年农民人均纯收入达到5800元以上，实际增长10%左右。
（三）农村改革深入推进
农业“四项补贴”等政策力度进一步加大。集体林权制度改革取得新进展，超过八成的集体林确权到户，农民造林护林积极性空前高涨。乡镇机构改革继续推进，村级公益事业一事一议财政奖补规模迅速扩大。草原生态保护补助奖励机制开始建立。农村金融服务继续改善，农民专业合作组织加快发展。国有林场和国有林区改革试点、农垦管理体制改革稳步推进。统筹城乡发展迈出新步伐，一些省市出台了促进农民工进城落户的具体办法。
（四）农业农村基础设施建设进展顺利
2010年，国家切实加大中央预算内投资对农业农村建设的投入力度。一是大力支持现代农业建设。全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，支持生猪、奶牛标准化规模养殖，推进种养业良种工程、动物防疫体系和农产品质量安全检测体系等项目建设。二是重点加强农田水利建设。2010年可完成规划内病险水库的除险加固任务，继续对全国300多处大型灌区和近100处大型灌排泵站实施续建配套和更新改造。还安排部分中央投资用于水毁水利设施恢复重建和重要支流治理，加强西南五省水源工程建设。三是农村“水电路气房”等民生工程建设加快实施。新解决6177多万农村人口的饮水安全问题；组织实施了农村电网改造升级和无电地区电力建设工程；进一步加强农村公路建设；支持农村新建一批户用沼气、养殖小区联户沼气和大中型沼气项目；支持120万农村贫困户危房改造和55万户国有林区（场）棚户区、国有垦区危旧房改造。四是加强生态环境建设。天然林资源保护、重点防护林、退耕还林、退牧还草、石漠化治理等重点生态工程稳步推进。同时，切实加快农村教育、医疗等基础设施建设，促进农村社会事业发展，提高公共服务水平。
二、农村经济发展中需要关注的问题
（一）不少地区灾情严重，凸显农业基础设施仍十分薄弱
据水利部、国家防办统计，2010年全国耕地受旱面积4亿亩，农作物受灾面积2亿亩、绝收4008万亩，因旱直接经济损失1509亿元。全国有30个省区市遭受洪涝灾害，受灾人口2.1亿人，因灾死亡3222人，失踪1003人，倒塌房屋227.1万间，因灾直接经济损失3745亿元，因灾死亡失踪人数和直接经济损失超过1998年，为近20年以来同期之最。水旱灾害严重的主要原因，除气候异常、地质条件复杂外，与水资源管理比较薄弱、防洪工程体系不完善有着直接的关系，再次凸显了农田水利设施薄弱的硬伤。近年来，国家对农业农村的投入增长较快，但总体来看农业基础设施投资缺口依然较大，特别是与农业生产直接相关、能够直接形成生产能力的农田水利等基础设施投入力度不够。
（二）部分农产品市场价格大幅上涨，通胀预期加剧
2010年以来，粮食价格一直高位运行，受局部地区灾害性天气等因素影响，部分粮食品种涨价预期较强，特别是粳稻供需偏紧。前三季度我国粮食生产价格同比上涨12.7%。11月份三种粮食全国平均收购价格上升13.4%。其中，玉米和粳稻分别上升15.9%和26.9%。据全国物价系统对棉花主产省的初步调查，2010年棉花每50公斤出售价格1250.19元，增加585.49元，增幅达88%。11月初广西白糖价格是2009年同期的2.6倍。7月份以来，蔬菜等生活必需品价格上涨幅度较大。农产品价格上涨总体上有利于农民增收，但如果涨幅过大，容易引起通货膨胀，并造成农产品价格和农业生产的大起大落，反而不利于农业稳定发展和农民持续增收。
（三）城乡收入差距仍在拉大，统筹城乡发展的任务十分艰巨
农民收入虽连续7年较快增长，但城乡收入差距扩大的势头仍未得到遏制，2005—2009年，城乡收入比由3.22∶1扩大至3.33∶1。农村社会事业虽加快发展，但城乡公共资源分配不均衡、基础设施建设不协调等问题还比较突出，农村居民人均拥有的义务教育、医疗卫生等资源还远远低于城镇。近年来，各地为解决统筹城乡发展中城乡资源要素合理配置等深层次问题，进行了积极的探索，但总体来看，还缺乏系统的制度安排。当前，统筹城乡改革已经到了触及深层次利益结构调整的关键环节，逆水行舟，不进则退，必须坚定信心，抓住时机，加快建立城乡经济社会发展一体化新体制的步伐。
三、做好2011年农业和农村经济工作的几点建议
2011年是“十二五”开局之年，做好农业和农村经济工作具有特殊重要的意义。总体考虑，要认真贯彻落实中央关于“三农”工作的一系列决策和部署，加快推进农村改革发展，着力解决统筹城乡发展面临的突出问题，切实加强以水利为重点的农村基础设施建设，强化农业基础地位，千方百计促进农业生产稳定发展，千方百计促进农民收入较快增长，提升农业和农村可持续发展能力。为此，建议重点做好以下工作：
（一）加快建立强农惠农投入的稳定增长机制
中央预算内投资作为农业和农村基础设施建设投入的主要渠道，近年来用于“三农”的数量不断增加，比重不断提高，目前已经达到50%左右。但与需求相比，投资缺口很大。急需建立与国家财力增长相适应的预算内固定资产投资稳定增长机制，并把投资增量部分主要用于农业和农村。特别是要把水利建设作为2011年和今后一个时期公共财政投入的重点，进一步加大投入，深化改革拓宽水利投融资渠道，鼓励和吸引民间资本参与水利工程建设。
（二）切实保障主要农产品有效供给
加快全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施进度，大搞高标准农田建设，加快发展农业机械化，加强农业科技创新和推广能力。加大力度调动主产区和种粮农民生产积极性，加快健全粮食主产利益补偿机制，全面取消主产区粮食风险基金地方配套。下大气力抓好“菜篮子”产品生产，加强海南冬季瓜菜生产基地建设，加强对生猪调动大县的奖励力度。推进畜牧业规模生产，支持生猪、奶牛规模养殖场和畜禽良种繁育体系建设，加强重大动物疫病防控体系和农产品质量安全检验检测体系建设。进一步做好农产品市场调控工作，完善主要农产品收储政策，积极做好生猪、棉花、食糖等调控预案。继续加强农产品进出口调控，实行灵活高效的农产品进出口政策。
（三）着力加强水利重点薄弱环节建设
要按规划加快实施大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造，全面加强农田水利骨干和田间工程建设，加快建设一批支撑国家新增千亿斤粮食生产能力的水源保障和新建灌区工程，大力推广普及高效节水灌溉技术，完善农田灌排体系。以防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发地区为重点，加大中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理力度。采取建设水源工程、调水工程、水污染防治工程和其他非工程措施，抓紧解决工程性缺水、资源性缺水和水质性缺水问题。做好西南重点水源工程建设规划编制实施工作，统筹加强骨干水源和小微型水利工程建设。
（四）继续抓好农村民生工程建设
继续扎实推进农村饮水、电网、公路、沼气、危房改造等项目建设，确保工程质量。2011年要再解决6000万农村人口的饮水安全问题，积极发展农村沼气，加大小水电代燃料工程实施力度，加快农村电网改造、无电地区电力和农村水电电气化建设，加快农村公路建设，推进林区、垦区和国有工矿棚户区改造，加大农村危房改造力度，适当增加试点户数，实施好游牧民定居工程。继续加强生态保护和建设，加快农村社会事业发展。同时，要切实加强各类支农投资项目管理，有效提高支农资金的使用效益。
（五）努力保持农民收入较快增长势头
大力发展现代农业，挖掘农业增收潜力。积极发展优势特色农业，加大对农民专业合作社、农村社会化服务组织和农业产业化龙头企业发展的扶持力度，提高农业生产经营的组织化、规模化水平。发展休闲农业、乡村旅游等农村第三产业，开发农业多功能性，多渠道促进农民就业增收。继续抓好现代农业示范项目。引导农产品加工业在产区布局，积极发展农村非农产业，壮大县域经济，重视发挥小城镇作用，促进农民就地转移就业，带动农民增收。切实加强农民转移就业培训工作，全面提高农村劳动者素质，提高农民转移就业能力，增加农民外出务工收入。
（六）着力解决统筹城乡面临的突出问题
着眼于激发内部活力、优化外部环境，全面深化农村改革，力争在促进城乡经济社会发展一体化的重点领域取得重大突破，力争在完善农村体制机制的关键环节取得重大进展。完善农村土地管理制度，研究出台农村土地承包经营权流转指导意见。深化农村集体建设用地管理制度改革，逐步建立城乡统一的建设用地市场，严格控制城乡建设用地增减挂钩试点的规模和范围，规范有序地推进农村土地整理。加快建立城乡统一规范灵活的人力资源市场，注重在制度上解决好农民工权益保护问题，加快推动符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。全面深化农村金融体制改革，更好地发挥商业性金融、政策性金融和合作金融在支持“三农”中的作用。■
2010年，全国农业生产克服了新世纪以来最为严重的干旱、洪涝等自然灾害的不利影响，继续保持稳定发展势头。全年粮食产量再创新高，畜牧业生产总体平稳，农村基础设施建设继续推进，农民收入保持较快增长速度，社会主义新农村建设进展顺利，农村改革迈出新步伐。
（一）农业生产稳定发展
据国家统计局统计，2010年粮食总产量10928亿斤，增产312亿斤，亩产达到663斤，总产单产双双刷新历史纪录。粮食连续7年增产，是1958年以来的第一次；连续4年产量过万亿斤，是历史上的第一次。预计棉花产量比上年略减，油料、糖料等产量与上年基本持平，蔬菜、瓜果等高效经济作物生产稳定增长。畜牧水产业持续增长，2010年前三季度，猪牛羊禽肉产量5439万吨，同比增长2.6%。奶牛养殖效益明显好转，农民养殖积极性提高，前三季度全国牛奶产量2370万吨，同比增长2.5%。
（二）农民收入保持较快增长
2010年前三季度，我国农村居民人均现金收入4869元，实际增长9.7%，比同期城镇居民收入增幅高出2.2个百分点。粮食等主要农产品量增价高，国家补贴等转移性收入也稳步增加。随着宏观经济企稳回升，农民外出务工人数、工资水平同步增长。三季度末，农村外出务工劳动力总数为15776万人，比上年同期增加578万人，增长3.8%；月均收入为1659元，比上年同期增长14.9%。预计全年农民人均纯收入达到5800元以上，实际增长10%左右。
（三）农村改革深入推进
农业“四项补贴”等政策力度进一步加大。集体林权制度改革取得新进展，超过八成的集体林确权到户，农民造林护林积极性空前高涨。乡镇机构改革继续推进，村级公益事业一事一议财政奖补规模迅速扩大。草原生态保护补助奖励机制开始建立。农村金融服务继续改善，农民专业合作组织加快发展。国有林场和国有林区改革试点、农垦管理体制改革稳步推进。统筹城乡发展迈出新步伐，一些省市出台了促进农民工进城落户的具体办法。
（四）农业农村基础设施建设进展顺利
2010年，国家切实加大中央预算内投资对农业农村建设的投入力度。一是大力支持现代农业建设。全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，支持生猪、奶牛标准化规模养殖，推进种养业良种工程、动物防疫体系和农产品质量安全检测体系等项目建设。二是重点加强农田水利建设。2010年可完成规划内病险水库的除险加固任务，继续对全国300多处大型灌区和近100处大型灌排泵站实施续建配套和更新改造。还安排部分中央投资用于水毁水利设施恢复重建和重要支流治理，加强西南五省水源工程建设。三是农村“水电路气房”等民生工程建设加快实施。新解决6177多万农村人口的饮水安全问题；组织实施了农村电网改造升级和无电地区电力建设工程；进一步加强农村公路建设；支持农村新建一批户用沼气、养殖小区联户沼气和大中型沼气项目；支持120万农村贫困户危房改造和55万户国有林区（场）棚户区、国有垦区危旧房改造。四是加强生态环境建设。天然林资源保护、重点防护林、退耕还林、退牧还草、石漠化治理等重点生态工程稳步推进。同时，切实加快农村教育、医疗等基础设施建设，促进农村社会事业发展，提高公共服务水平。
二、农村经济发展中需要关注的问题
（一）不少地区灾情严重，凸显农业基础设施仍十分薄弱
据水利部、国家防办统计，2010年全国耕地受旱面积4亿亩，农作物受灾面积2亿亩、绝收4008万亩，因旱直接经济损失1509亿元。全国有30个省区市遭受洪涝灾害，受灾人口2.1亿人，因灾死亡3222人，失踪1003人，倒塌房屋227.1万间，因灾直接经济损失3745亿元，因灾死亡失踪人数和直接经济损失超过1998年，为近20年以来同期之最。水旱灾害严重的主要原因，除气候异常、地质条件复杂外，与水资源管理比较薄弱、防洪工程体系不完善有着直接的关系，再次凸显了农田水利设施薄弱的硬伤。近年来，国家对农业农村的投入增长较快，但总体来看农业基础设施投资缺口依然较大，特别是与农业生产直接相关、能够直接形成生产能力的农田水利等基础设施投入力度不够。
（二）部分农产品市场价格大幅上涨，通胀预期加剧
2010年以来，粮食价格一直高位运行，受局部地区灾害性天气等因素影响，部分粮食品种涨价预期较强，特别是粳稻供需偏紧。前三季度我国粮食生产价格同比上涨12.7%。11月份三种粮食全国平均收购价格上升13.4%。其中，玉米和粳稻分别上升15.9%和26.9%。据全国物价系统对棉花主产省的初步调查，2010年棉花每50公斤出售价格1250.19元，增加585.49元，增幅达88%。11月初广西白糖价格是2009年同期的2.6倍。7月份以来，蔬菜等生活必需品价格上涨幅度较大。农产品价格上涨总体上有利于农民增收，但如果涨幅过大，容易引起通货膨胀，并造成农产品价格和农业生产的大起大落，反而不利于农业稳定发展和农民持续增收。
（三）城乡收入差距仍在拉大，统筹城乡发展的任务十分艰巨
农民收入虽连续7年较快增长，但城乡收入差距扩大的势头仍未得到遏制，2005—2009年，城乡收入比由3.22∶1扩大至3.33∶1。农村社会事业虽加快发展，但城乡公共资源分配不均衡、基础设施建设不协调等问题还比较突出，农村居民人均拥有的义务教育、医疗卫生等资源还远远低于城镇。近年来，各地为解决统筹城乡发展中城乡资源要素合理配置等深层次问题，进行了积极的探索，但总体来看，还缺乏系统的制度安排。当前，统筹城乡改革已经到了触及深层次利益结构调整的关键环节，逆水行舟，不进则退，必须坚定信心，抓住时机，加快建立城乡经济社会发展一体化新体制的步伐。
三、做好2011年农业和农村经济工作的几点建议
2011年是“十二五”开局之年，做好农业和农村经济工作具有特殊重要的意义。总体考虑，要认真贯彻落实中央关于“三农”工作的一系列决策和部署，加快推进农村改革发展，着力解决统筹城乡发展面临的突出问题，切实加强以水利为重点的农村基础设施建设，强化农业基础地位，千方百计促进农业生产稳定发展，千方百计促进农民收入较快增长，提升农业和农村可持续发展能力。为此，建议重点做好以下工作：
（一）加快建立强农惠农投入的稳定增长机制
中央预算内投资作为农业和农村基础设施建设投入的主要渠道，近年来用于“三农”的数量不断增加，比重不断提高，目前已经达到50%左右。但与需求相比，投资缺口很大。急需建立与国家财力增长相适应的预算内固定资产投资稳定增长机制，并把投资增量部分主要用于农业和农村。特别是要把水利建设作为2011年和今后一个时期公共财政投入的重点，进一步加大投入，深化改革拓宽水利投融资渠道，鼓励和吸引民间资本参与水利工程建设。
（二）切实保障主要农产品有效供给
加快全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施进度，大搞高标准农田建设，加快发展农业机械化，加强农业科技创新和推广能力。加大力度调动主产区和种粮农民生产积极性，加快健全粮食主产利益补偿机制，全面取消主产区粮食风险基金地方配套。下大气力抓好“菜篮子”产品生产，加强海南冬季瓜菜生产基地建设，加强对生猪调动大县的奖励力度。推进畜牧业规模生产，支持生猪、奶牛规模养殖场和畜禽良种繁育体系建设，加强重大动物疫病防控体系和农产品质量安全检验检测体系建设。进一步做好农产品市场调控工作，完善主要农产品收储政策，积极做好生猪、棉花、食糖等调控预案。继续加强农产品进出口调控，实行灵活高效的农产品进出口政策。
（三）着力加强水利重点薄弱环节建设
要按规划加快实施大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造，全面加强农田水利骨干和田间工程建设，加快建设一批支撑国家新增千亿斤粮食生产能力的水源保障和新建灌区工程，大力推广普及高效节水灌溉技术，完善农田灌排体系。以防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发地区为重点，加大中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理力度。采取建设水源工程、调水工程、水污染防治工程和其他非工程措施，抓紧解决工程性缺水、资源性缺水和水质性缺水问题。做好西南重点水源工程建设规划编制实施工作，统筹加强骨干水源和小微型水利工程建设。
（四）继续抓好农村民生工程建设
继续扎实推进农村饮水、电网、公路、沼气、危房改造等项目建设，确保工程质量。2011年要再解决6000万农村人口的饮水安全问题，积极发展农村沼气，加大小水电代燃料工程实施力度，加快农村电网改造、无电地区电力和农村水电电气化建设，加快农村公路建设，推进林区、垦区和国有工矿棚户区改造，加大农村危房改造力度，适当增加试点户数，实施好游牧民定居工程。继续加强生态保护和建设，加快农村社会事业发展。同时，要切实加强各类支农投资项目管理，有效提高支农资金的使用效益。
（五）努力保持农民收入较快增长势头
大力发展现代农业，挖掘农业增收潜力。积极发展优势特色农业，加大对农民专业合作社、农村社会化服务组织和农业产业化龙头企业发展的扶持力度，提高农业生产经营的组织化、规模化水平。发展休闲农业、乡村旅游等农村第三产业，开发农业多功能性，多渠道促进农民就业增收。继续抓好现代农业示范项目。引导农产品加工业在产区布局，积极发展农村非农产业，壮大县域经济，重视发挥小城镇作用，促进农民就地转移就业，带动农民增收。切实加强农民转移就业培训工作，全面提高农村劳动者素质，提高农民转移就业能力，增加农民外出务工收入。
（六）着力解决统筹城乡面临的突出问题
着眼于激发内部活力、优化外部环境，全面深化农村改革，力争在促进城乡经济社会发展一体化的重点领域取得重大突破，力争在完善农村体制机制的关键环节取得重大进展。完善农村土地管理制度，研究出台农村土地承包经营权流转指导意见。深化农村集体建设用地管理制度改革，逐步建立城乡统一的建设用地市场，严格控制城乡建设用地增减挂钩试点的规模和范围，规范有序地推进农村土地整理。加快建立城乡统一规范灵活的人力资源市场，注重在制度上解决好农民工权益保护问题，加快推动符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。全面深化农村金融体制改革，更好地发挥商业性金融、政策性金融和合作金融在支持“三农”中的作用。■