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党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是我们党执政的基础。党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的重大部署，对构建和谐农村提出更加明确的要求，同时，也对农村基层党组织提出了新的更高的要求。按照建设社会主义新农村的要求，加强农村党建工作必须富于创造性。为此，我们对镇江市润州区农村党建创新情况进行了一次调研，找出了农村党建创新中存在的问题和原因，并提出了农村党建创新的目标、思路和措施。
存在的问题
一是农村党建工作理念创新不够。一些党务工作者片面强调原则，习惯于照既定框子办事，思想上患得患失，工作上畏首畏尾，改革怕出乱子，创新怕担风险；有的同志片面强调继承，缺乏辩证观点，对过去的经验全盘照搬，食而不化。所有这些，在本质上都是思想观念僵化的表现。而思想观念上的僵化，导致工作实践上出不了新意，生气不足，单位的党建工作跟“风”走，落伍于形势的变化发展，工作局面打不开。
二是农村基层党组织设置创新不够。目前，农村基层党组织设置方式大部分仍沿袭与行政区划相对应的格局，没有真正把党组织建立在产业链上，这种以行政区划为基础设置的农村党组织设置形式，既不利于农村城镇化、农业产业化的快速推进，也不利于农村党组织对党员进行教育管理。
三是农村基层党组织功能创新不够。基层党组织的功能没有适应新变化进行重新定位，基层党组织的领导、动员、服务群众的方式没有适应新的变化进行重新调整，导致党的作用弱化，凝聚力不强。
四是农村党员教育创新不够。许多农村党支部组织学习的内容大而空，缺乏针对性，理论和实际联系不强，缺乏新意和吸引力，效果不明显。一些支部的活动还是请领导上上党课、做做报告，还是“你放我看、你讲我听”的单向灌输式教育方式这个老套套，缺乏有效的载体和喜闻乐见的形式。
创新的举措
创新党建工作思路。一是摒弃形式主义，进一步明确围绕发展抓党建的工作思路。把党建之根深深扎在加快发展的实践土地上，实现党建工作与中心工作最佳结合。继续深入开展“双强双富”和“双强”村书记竞赛等主题实践活动，提高基层党员干部带头致富、带领群众致富的能力。二是以执政能力建设为重点，拓展基层党建工作目标，确立执政党的建设思路，把增强基层党组织执政能力作为党建工作目标。结合本地实际，带领群众创造性地落实党的路线方针政策和重大工作部署，使党的执政纲领在工作实践中得到体现。三是强化党要管党意识，确立从严治党的基层党建工作思路。
创新基层党组织的设置。在实践中探索三种设置方式：一是按农业产业“链条”组建支部。即适应农业产业化经营的需要，以农业产业化链条中的龙头企业为主，联合产业链中的其他不同村（规模基地）、企业组建联合党支部；或以产业化的规模基地为主，基地范围内有关村、企业组建联合党支部；或以产业化经营市场为主，市场链接的有关村、企业组建联合党支部；或以镇农技服务站和专业协会等服务组织为主，服务范围内有关村、企业组建联合党支部。二是强村与弱村组建支部。即以强带弱、以大带小、以富带穷和兼并合并的形式，在自愿平等、资源互补、互惠互利的基础上，建立跨村的党组织或联合党组织。三是按照服务功能和党员特长设置党小组。即根据支部工作需要和党员特长，改变过去单纯以村民小组和党员居住区域设置党小组的传统模式，设立党员致富示范、普法民调、政策宣传、市场信息等党小组，为农村党员发挥作用提供舞台。
创新基层党组织的功能定位。一是强化组织、领导功能。组织、领导功能是基层党组织的一个基本功能，也是实现党的领导的一个关键要素。贯彻“三个代表”重要思想、实现党的领导，需要基层党组织发挥组织的优势，运用组织的力量，把“三个代表”重要思想化为党员、干部和群众的自觉行动，通过组织领导保证党的思想领导和政治领导的实现，形成同心同德跟党走、一心一意奔小康的局面。二是拓展关怀、服务社会功能。各农村支部要结合农业产业化的实际，针对农民在生产经营市场化、自主化条件下的客观需要，增强服务能力，积极开拓支部的服务功能，为农民提供有效服务，增强农村支部的吸引力、凝集力。
创新党员教育、管理的方式、方法。一是对党员实行分类、分层管理。按照党员的不同年龄层次、不同的职业、不同的职务身份等特点对党员实行分类、分层管理，对不同类型党员提出不同的管理要求。建立不同层次的党员先进性标准体系，对不同类型的党员发挥作用的内容、方法、途径进行细化。另外，加强对流动党员的管理，建立健全流动党员管理制度，探索利用党建网站对流动党员进行管理的有效模式。二是创新教育培训载体，增强党员教育活动的吸引力。针对党员的不同类型、层次找准开展活动的切入点，开展形式多样、生动有效的主题教育实践活动，构筑不同层次党员发挥作用的舞台。注意发挥典型的引导作用，用身边的人和事教育激励广大党员。充分运用电化教育、网络和大众传媒等现代化的教育手段开展教育。三是强化监督。建立分类、分层的党员监督体系，使所有党员都能置于组织的监督之下，充分发挥党员的先锋模范作用。同时，积极探索党外群众监督、舆论监督的有效方式、方法、机制，发动广大群众对党员进行监督、考评。
（作者系中共镇江市润州区委常委、组织部长）
责任编辑：金 雯
存在的问题
一是农村党建工作理念创新不够。一些党务工作者片面强调原则，习惯于照既定框子办事，思想上患得患失，工作上畏首畏尾，改革怕出乱子，创新怕担风险；有的同志片面强调继承，缺乏辩证观点，对过去的经验全盘照搬，食而不化。所有这些，在本质上都是思想观念僵化的表现。而思想观念上的僵化，导致工作实践上出不了新意，生气不足，单位的党建工作跟“风”走，落伍于形势的变化发展，工作局面打不开。
二是农村基层党组织设置创新不够。目前，农村基层党组织设置方式大部分仍沿袭与行政区划相对应的格局，没有真正把党组织建立在产业链上，这种以行政区划为基础设置的农村党组织设置形式，既不利于农村城镇化、农业产业化的快速推进，也不利于农村党组织对党员进行教育管理。
三是农村基层党组织功能创新不够。基层党组织的功能没有适应新变化进行重新定位，基层党组织的领导、动员、服务群众的方式没有适应新的变化进行重新调整，导致党的作用弱化，凝聚力不强。
四是农村党员教育创新不够。许多农村党支部组织学习的内容大而空，缺乏针对性，理论和实际联系不强，缺乏新意和吸引力，效果不明显。一些支部的活动还是请领导上上党课、做做报告，还是“你放我看、你讲我听”的单向灌输式教育方式这个老套套，缺乏有效的载体和喜闻乐见的形式。
创新的举措
创新党建工作思路。一是摒弃形式主义，进一步明确围绕发展抓党建的工作思路。把党建之根深深扎在加快发展的实践土地上，实现党建工作与中心工作最佳结合。继续深入开展“双强双富”和“双强”村书记竞赛等主题实践活动，提高基层党员干部带头致富、带领群众致富的能力。二是以执政能力建设为重点，拓展基层党建工作目标，确立执政党的建设思路，把增强基层党组织执政能力作为党建工作目标。结合本地实际，带领群众创造性地落实党的路线方针政策和重大工作部署，使党的执政纲领在工作实践中得到体现。三是强化党要管党意识，确立从严治党的基层党建工作思路。
创新基层党组织的设置。在实践中探索三种设置方式：一是按农业产业“链条”组建支部。即适应农业产业化经营的需要，以农业产业化链条中的龙头企业为主，联合产业链中的其他不同村（规模基地）、企业组建联合党支部；或以产业化的规模基地为主，基地范围内有关村、企业组建联合党支部；或以产业化经营市场为主，市场链接的有关村、企业组建联合党支部；或以镇农技服务站和专业协会等服务组织为主，服务范围内有关村、企业组建联合党支部。二是强村与弱村组建支部。即以强带弱、以大带小、以富带穷和兼并合并的形式，在自愿平等、资源互补、互惠互利的基础上，建立跨村的党组织或联合党组织。三是按照服务功能和党员特长设置党小组。即根据支部工作需要和党员特长，改变过去单纯以村民小组和党员居住区域设置党小组的传统模式，设立党员致富示范、普法民调、政策宣传、市场信息等党小组，为农村党员发挥作用提供舞台。
创新基层党组织的功能定位。一是强化组织、领导功能。组织、领导功能是基层党组织的一个基本功能，也是实现党的领导的一个关键要素。贯彻“三个代表”重要思想、实现党的领导，需要基层党组织发挥组织的优势，运用组织的力量，把“三个代表”重要思想化为党员、干部和群众的自觉行动，通过组织领导保证党的思想领导和政治领导的实现，形成同心同德跟党走、一心一意奔小康的局面。二是拓展关怀、服务社会功能。各农村支部要结合农业产业化的实际，针对农民在生产经营市场化、自主化条件下的客观需要，增强服务能力，积极开拓支部的服务功能，为农民提供有效服务，增强农村支部的吸引力、凝集力。
创新党员教育、管理的方式、方法。一是对党员实行分类、分层管理。按照党员的不同年龄层次、不同的职业、不同的职务身份等特点对党员实行分类、分层管理，对不同类型党员提出不同的管理要求。建立不同层次的党员先进性标准体系，对不同类型的党员发挥作用的内容、方法、途径进行细化。另外，加强对流动党员的管理，建立健全流动党员管理制度，探索利用党建网站对流动党员进行管理的有效模式。二是创新教育培训载体，增强党员教育活动的吸引力。针对党员的不同类型、层次找准开展活动的切入点，开展形式多样、生动有效的主题教育实践活动，构筑不同层次党员发挥作用的舞台。注意发挥典型的引导作用，用身边的人和事教育激励广大党员。充分运用电化教育、网络和大众传媒等现代化的教育手段开展教育。三是强化监督。建立分类、分层的党员监督体系，使所有党员都能置于组织的监督之下，充分发挥党员的先锋模范作用。同时，积极探索党外群众监督、舆论监督的有效方式、方法、机制，发动广大群众对党员进行监督、考评。
（作者系中共镇江市润州区委常委、组织部长）
责任编辑：金 雯