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2009年，苏州谋划城乡一体化发展有了质的飞跃，作出了“加快城乡一体化同质发展”和“把苏州建设成为城乡一体的示范区”的战略判断和目标定位。要始终坚持制度创新，不断推进城乡制度全面接轨；要始终坚持城乡关系的辩证统一，不断扩展同质状态的内涵；要始终同步推进包括城乡领导体制一体化和镇区行政管理体制一体化等公共管理综合配套改革等等，以提升城乡一体化同质发展的水平和示范性。