【适用话题】城市功能 资源调配 创新增长 生态环境
　　2017年4月1日，设立雄安新区的消息引爆舆论。就目前的消息来看，如何解读未来的雄安新区，离不开这几个关键信息的细读。
　　1.雄安是非首都功能疏解的一个“集中承载地”
　　从十八大算起，雄安新区的设立经过了长达4年多的调研、论证。而不论其是否设在雄安一带，中央的目标非常明确：北京承载了太多的非首都功能，疏解北京的非首都功能不能只靠零散的疏解，而是需要在河北寻找一个能够集中承载非首都功能的地方，再造一座新城。雄安或许恰恰因为地理位置和自然条件的优越，从中胜出。
　　2014年2月16日，习近平总书记在北京市考察工作时提出，要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的首都核心功能。那么，非首都功能就是指与四个中心不相符的城市功能。
　　目前北京聚集的诸多非首都功能，其实有很多屬于中央调配的资源。比如，大量的央企总部都在北京，大量的部属高校和中央科研院所也都在北京。另外，北京还部分承担着金融中心的功能。这些非首都功能的疏解，就需要来自中央层面的协调解决。雄安新区就是这样一个大手笔的规划。


　　2.雄安的定位核心是“發展”，“迁都”只是民间想象
　　把设立雄安新区想象为“迁都”，恐怕是一些民间人士的凭空想象。
　　他们没有看到，现在北京所面临的问题，也是计划经济时代各种资源累积的结果。要解决这种畸形的资源配置，固然需要发挥市场配置资源的作用，但同样需要通过行政手段予以纠偏，为首都“减负”。
　　所以，设立雄安新区在疏解非首都功能的背景下，就是水到渠成的战略布局。雄安集中承接非首都功能的疏解任务，不是要转移北京的首都功能，相反，只会进一步强化和明晰北京作为首都的功能定位。
　　同样值得认真分析的是，雄安新区的定位描述——“绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区”，这四个定位中，后三个全都以“发展”作为关键词。如此强调“发展”，民间再做他想，就不合适了。
　　3.雄安新区可能成为中国的“创新之都”
　　我们再来详细分析这四个定位。
　　“绿色生态宜居新城区”排在首位，凸显了雄安新区的人本价值。城市首先是给人生活、工作和居住的，有好的生态和宜居的环境肯定是第一位的。
　　“协调发展示范区、开放发展先行区”，指向则是城市“软件”建设。这里将是未来中国行政体制改革的试验田。
　　而在四个定位当中，我特别想谈的是“创新驱动发展引领区”。这个定位说明，雄安新区未来的主业是什么，雄安新区在未来中国和世界经济版图上会扮演什么角色。
　　习近平在“七个重点任务”中第三个说的就是，“发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能”。
　　由此不难判断，雄安新区将来可能会被打造成中国的“创新之都”，成为创新增长之极。
　　【素材分析】创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。雄安新区的设立自然不可不考虑这方面的原因。同时，雄安新区既能够疏导首都北京的非首都功能，又能够引进一批国有企业，协调京津冀的发展，建立生态宜居新城区，真可谓一举数得。
　　（特约教师 彦俊）