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印度1947年独立后,以继承英国特权为由积极干涉西藏事务,直到1954年《藏印交通和通商协定》签订,它才正式承认中国对西藏的主权。本文在厘清1947-1954年印度对藏政策变化脉络的基础上,探究其政策＂两面性＂的表现和深层原因。文章认为印度政府从中印关系的前提出发对＂西藏问题＂持谨慎态度,但它最后承诺放弃在藏＂特权＂,却依然坚持以西藏牵制中国的战略思想。这一时期印度的对藏政策奠定了后来它对＂西藏问题＂的认知基调。