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山东省郯城县是个农业生产大县，过境河流有沂河、沭河、武河、白马河等，素有“沂蒙山洪水走廊”之称。历史上，沂沭河每到汛期常洪水泛滥，内涝积渍成灾，洪涝灾害频繁发生。由于降水量年内分配不均，主要集中于汛期，而蒸发量又集中于3～6月份，致使早涝灾害交错发生，粮食大幅减产。为此，历届县委、县政府都把大搞农田水利基本建设作为农业上台阶、农民增收的根本性措施来抓。