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一、引言供水企业作为公用企业之一，是国有经济需要控制的行业和领域，其价格受政府管制。供水企业由于其天然的垄断性，在政府的监管下进行规模化经营，为社会提供单一产品，较长时期内，理论界和实务界都普遍认为该领域应采取垄断经营的方式，以计划的价格模式并保持相对的垄断，才能维系企业的稳定经营，实现规模经济，从而有效保障社会公众的利益。