论文部分内容阅读
2010年一季度，包头市固定资产投资在宏观调控政策的影响下，总体发展态势呈现以下特征固定资产投资结构调整。施工项目有所减少，重点项目带动作用较大：投资总量排自治区各盟市之首，增速高于全区平均水平：工业投资仍是全市固定资产投资增长的主要力量：第三产业施工项目个数较多，投资增速领先：房地产开发投资增长强劲。自筹资金仍是投资资金来源的主体。在结构调整和高速增长形势下，固定资产投资显现的一些问题不容忽视，亟待研究并加以调整和解决。
一、包头市固定资产投资总体情况
(一)固定资产总体增速高于全区平均水平6.1个百分点
截至2010年3月底，包头市限额以上固定资产投资总额完成96.91亿元。较去年同期增加23.85亿元，同比增长32.6％，投资额排自治区各盟市之首，增速高于全区平均水平6.1个百分点：固定资产投资完成施工项目394个，较去年同期减少86个，投资额超过5000万元以上的项目达41个，完成投资额43.36亿元，占全部投资的44.7％；投资额超亿元以上项目7个，完成投资额19.82亿元，占全部投资的20.5％。完成投资排在前列的主要项目有：蒙电华能包头第一热电厂2*300MW机组项目、神华集团的煤化工项目、包头海平面高分子工业有限公司的PVC生产线项目、内蒙古包头石拐工业园区整体扩能循环改造示范项目、内蒙古三路煤炭集团公司的光伏产业园区多晶硅等建设项目。
(二)工业项目投资仍是包头市固定资产投资的主要力量
2010年一季度，包头市工业项目完成投资54.21亿元，同比增长8.8％，占全市固定资产投资比重56％，仍是包头市固定资产投资的主要力量。其中。包头圣龙亚麻纺织有限公司亚麻纺织项目引领纺织业投资同比增长1.02倍：包头鑫普新材料有限公司年产4000吨贮氢合金粉项目引领有色金属冶炼及压延加工业投资同比增长31％：蒙电华能包头第一热电厂2x300MW机组项目引领电力、热力及水的生产和供应业投资同比增长1.76倍。
(三)第三产业增速在三次产业中位居榜首
2010年一季度。第三产业施工项目290个，较去年同期增加86个，占全部施工项目的73.6％。在投资总额中，一产完成投资1.36亿元，同比增长70.6％：二产完成投资56.07亿元，同比增长9.7％，占全市限额以上固定资产投资的57.9％；三产完成投资39.48亿元。同比增长86.6％，增速在三次产业中位居榜首。
(四)房地产投资增速明显
2010年一季度，房地产开发投资完成9.90亿元，同比增长5.2倍。其中，住宅完成投资6.27亿元，占房地产投资总额的63.3％，同比增长2.98倍。房屋施工面积为422.15万平方米，同比增长1.8倍，其中，住宅施工面积312.33万平方米，同比增长1.1倍。商品房销售面积为4.81万平方米。同比增长49.3％；商品房销售额为2亿元。同比增长89.9％。
二、固定资产投资显现的一些问题
2009-2010年包头市国民经济实现了快速、协调、健康发展，但在经济生活中还存在着一些问题：经济结构有待进一步优化。经济增长点仍需突出和增多，经济发展的后劲及自主能力急需加强，就业形势仍很严峻等。
(一)各旗县区发展速度较快，但联动机制较弱
包头市目前已经形成几个旗县区经济各领风骚的态势，即昆区、青山区、东河区、高新区的核心工业经济区，土右旗、达茂旗、固阳县和九原区的农牧业经济区，石拐区和达茂旗的矿产能源经济区。但从整体来看，这种格局的最大特点即在资源和市场上相互封锁、争夺，利益性矛盾和问题较多，区域间的功能协调性较弱。区域内有些产业还没有形成适度的经济规模，较高的产业关联度、较为科学的辐射带动机制以及各地区特色产业的相互促动能力不强。也正是由于缺乏这样的支撑，致使区域内各旗县区形成了经济发展成果的明显差异，区内的经济实力差异较为悬殊。如2009年末昆区GDP为713.27亿元，青山区为462.57亿元，东河区为295.26亿元，而九原、土右、达茂、固阳县仅分别达到138.92亿元、138.81亿元、106.87亿元、64.51亿元。
(二)高附加值产品相对偏少，集群优势还有待进一步提升
一是包头市钢铁、铝业和稀土产业近年来虽多次进行技术改造优化产品结构，但高科技、高附加值的产品仍然偏少，没有较大的利润空间，企业的经济效益缺乏快速提高的后劲。二是行业管理不尽完善，市场还不够规范和健全，还存在价格背离价值的无序竞争局势。三是由于产业集群各企业的产品品种还比较单一，产业关联度不高，产业延伸度低，因而一些产品不能占有市场的主导地位，不能更好地发挥集群优势，也制约了各优势产业向产业基地迈进的步伐。
(三)固定资产投资延伸带动作用没有真正体现出来
“十一五”期间，包头市引进的新项目、大项目绝大多数对上下游产业的拉动力度不够。无法体现出延伸带动效应。农林牧渔业投资略显不足，所占比重明显偏小。由于历史原因，城乡差别，工农业产品剪刀差的客观存在，投资农业的风险大，回报率低，从整体上看，农业投资项目少，投资规模不大。目前，包头市投资仍以国内资本为主，外商的投资规模很小，难以形成新的拉动力。从近几年包头市外商投资规模看，虽然逐年增长。但总体上规模不大，不仅与中东部地区相比规模远远不足，就是与西部地区的成都、西安等相比也有明显差距。
(四)企业融资困难，流动资金紧缺，影响优势产业的发展壮大
2010年一季度，优势产业集群总融资指数都处于不景气区间。其中，一季度除钢铁产业的融资指数为100.13外，电力、装备制造、铝业和稀土产业的融资指数仅为52.5、80.8、69.7和81.6点，说明融资难是企业普遍存在的问题。一季度流动资金总指数为95.6点，在不景气区间，除钢铁之外。其他集群都处于不景气区间。由于2010年电力、铝业和装备制造产业部分企业新建项目、技术改造的投资很大，致使流动资金处于严重缺乏状态。流动资金指数分别仅为20.7、30.3和60.4点，处于很低的不景气区间，严重制约了优势产业集群的快速发展。
(五)能源和原材料短缺，仍然制约包头市工业发展的瓶颈
随着全国性能源趋紧，煤炭、铁矿石、电、氧化铝等能源性产品价格急剧上涨，已制约包头市工业企业的快速发展。2010年，包头市工业原材料、燃料、动力购进价格指数高达109.7％，高于工业品出厂价格指数7个百分点。其中，黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力、热力生产和供应业价格与去年同期比分别上涨5.6％、6.8％、12.5％，以冶炼、机械业为主的工业企业生产成本急剧增加。
三、对策及建议
(一)以宏观调控为契机，加快产业结构的调整和提升，将有利于产业结构的改善和优化
在当前和今后一段时期，把产业结构调整和提升传统产业作为工业经济发展的重中之重来抓。优化资源配置，提高资源配置效率，提高新的主导行业的资源集中度。目前来看，未来几年最具潜力的增长行业依然是汽车、机械装备、能源和以电子行业为代表的高新技术行业。有关部门应通过完善市场机制、加强产业发展引导和调控，促进工业经济健康发展。
(二)加快项目建设进度。培育更多的经济增长点
充分发挥政府的引导作用，统一规划和组织协调。优化经济结构，继续积极引进高新技术，进一步加大对支柱产业的扶持力度，搞好规模经济，实现支柱产业在高起点上的产业升级，以市场扩张带动企业规模扩张，并真正做大做强优势企业。充分利用包头市的资源优势，加快发展煤化工产业，机电一体化，稀土及新材料，加快重点项目建设步伐。继续构筑、引进和建设一批规模大、生产科技含量高、经济效益好的重大项目，培养更多的经济增长点。
(三)加大投资结构调整力度
要积极研究国家在土地、环保、产业等项目管理上的新政策、新要求，在坚持市场配置资源的前提下，充分发挥政府调控职能和政策导向，着力优化投资结构。加大对现代制造业、现代服务业、高新技术产业、传统产业技术改造升级等领域的重大项目投资力度。同时要严格执行国家产业政策，限制、禁止新上浪费资源、污染严重的投资项目。由于国家对高耗能行业的控制以及工业原辅材料、能源价格的普遍上涨，包头市钢铁、铝业、电力及稀土产业的发展都受到一定程度的影响。因此，只有通过优化产业结构，进行产业整合强强联手扶持大型骨干企业进行技术改造和产品升级，淘汰生产技术工艺落后科技含量低的产品，才能降低单位能耗和污染，提高产品的竞争力。同时，企业要厉行节约，缩减不必要的开支，同时不断挖潜改造、进行技术创新，才能进一步提高产业的经济效益，为优势产业的发展提供有利支持。
(四)加快企业上市步伐。积极拓展融资渠道
一是实现企业间的强强联手，集合产业集群的优良资产，壮大规模，增加效益，加快上市融资的步伐。二是由政府有关部门牵头，加快风险投资基金的建立和完善，同时引导社会资本和金融资本加入，形成对优势产业发展的金融支撑体系。三是企业可以通过合作、联营、参股等多种灵活方式吸引民间闲散资金，拓展融资渠道。
(五)加大对外开放力度，为第三产业发展注入新的生机和活力
一是要在更大范围、更广领域和更高层次上推动产业对外开放。积极鼓励国内外市场主体以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式参与经营，要把招商引资作为扩大第三产业向产业化对外开放的重点，不断优化第三产业结构，推动第三产业向产业化、规模化、外向化方向发展：二是要充分发挥民营经济在促进第三产业方面的主体作用。激活民营主体投资第三产业的热情和活力，使其逐步成为第三产业发展的主体力量，全方位开放服务业市场，采取整体出让、委托经营、股份合作等多种形式，积极鼓励民营经济主体参与第三产业的基础设施建设、支持民营经济参与国有服务企业改革重组，大力发展混合所有制经济，促进民营服务业快速发展。
一、包头市固定资产投资总体情况
(一)固定资产总体增速高于全区平均水平6.1个百分点
截至2010年3月底，包头市限额以上固定资产投资总额完成96.91亿元。较去年同期增加23.85亿元，同比增长32.6％，投资额排自治区各盟市之首，增速高于全区平均水平6.1个百分点：固定资产投资完成施工项目394个，较去年同期减少86个，投资额超过5000万元以上的项目达41个，完成投资额43.36亿元，占全部投资的44.7％；投资额超亿元以上项目7个，完成投资额19.82亿元，占全部投资的20.5％。完成投资排在前列的主要项目有：蒙电华能包头第一热电厂2*300MW机组项目、神华集团的煤化工项目、包头海平面高分子工业有限公司的PVC生产线项目、内蒙古包头石拐工业园区整体扩能循环改造示范项目、内蒙古三路煤炭集团公司的光伏产业园区多晶硅等建设项目。
(二)工业项目投资仍是包头市固定资产投资的主要力量
2010年一季度，包头市工业项目完成投资54.21亿元，同比增长8.8％，占全市固定资产投资比重56％，仍是包头市固定资产投资的主要力量。其中。包头圣龙亚麻纺织有限公司亚麻纺织项目引领纺织业投资同比增长1.02倍：包头鑫普新材料有限公司年产4000吨贮氢合金粉项目引领有色金属冶炼及压延加工业投资同比增长31％：蒙电华能包头第一热电厂2x300MW机组项目引领电力、热力及水的生产和供应业投资同比增长1.76倍。
(三)第三产业增速在三次产业中位居榜首
2010年一季度。第三产业施工项目290个，较去年同期增加86个，占全部施工项目的73.6％。在投资总额中，一产完成投资1.36亿元，同比增长70.6％：二产完成投资56.07亿元，同比增长9.7％，占全市限额以上固定资产投资的57.9％；三产完成投资39.48亿元。同比增长86.6％，增速在三次产业中位居榜首。
(四)房地产投资增速明显
2010年一季度，房地产开发投资完成9.90亿元，同比增长5.2倍。其中，住宅完成投资6.27亿元，占房地产投资总额的63.3％，同比增长2.98倍。房屋施工面积为422.15万平方米，同比增长1.8倍，其中，住宅施工面积312.33万平方米，同比增长1.1倍。商品房销售面积为4.81万平方米。同比增长49.3％；商品房销售额为2亿元。同比增长89.9％。
二、固定资产投资显现的一些问题
2009-2010年包头市国民经济实现了快速、协调、健康发展，但在经济生活中还存在着一些问题：经济结构有待进一步优化。经济增长点仍需突出和增多，经济发展的后劲及自主能力急需加强，就业形势仍很严峻等。
(一)各旗县区发展速度较快，但联动机制较弱
包头市目前已经形成几个旗县区经济各领风骚的态势，即昆区、青山区、东河区、高新区的核心工业经济区，土右旗、达茂旗、固阳县和九原区的农牧业经济区，石拐区和达茂旗的矿产能源经济区。但从整体来看，这种格局的最大特点即在资源和市场上相互封锁、争夺，利益性矛盾和问题较多，区域间的功能协调性较弱。区域内有些产业还没有形成适度的经济规模，较高的产业关联度、较为科学的辐射带动机制以及各地区特色产业的相互促动能力不强。也正是由于缺乏这样的支撑，致使区域内各旗县区形成了经济发展成果的明显差异，区内的经济实力差异较为悬殊。如2009年末昆区GDP为713.27亿元，青山区为462.57亿元，东河区为295.26亿元，而九原、土右、达茂、固阳县仅分别达到138.92亿元、138.81亿元、106.87亿元、64.51亿元。
(二)高附加值产品相对偏少，集群优势还有待进一步提升
一是包头市钢铁、铝业和稀土产业近年来虽多次进行技术改造优化产品结构，但高科技、高附加值的产品仍然偏少，没有较大的利润空间，企业的经济效益缺乏快速提高的后劲。二是行业管理不尽完善，市场还不够规范和健全，还存在价格背离价值的无序竞争局势。三是由于产业集群各企业的产品品种还比较单一，产业关联度不高，产业延伸度低，因而一些产品不能占有市场的主导地位，不能更好地发挥集群优势，也制约了各优势产业向产业基地迈进的步伐。
(三)固定资产投资延伸带动作用没有真正体现出来
“十一五”期间，包头市引进的新项目、大项目绝大多数对上下游产业的拉动力度不够。无法体现出延伸带动效应。农林牧渔业投资略显不足，所占比重明显偏小。由于历史原因，城乡差别，工农业产品剪刀差的客观存在，投资农业的风险大，回报率低，从整体上看，农业投资项目少，投资规模不大。目前，包头市投资仍以国内资本为主，外商的投资规模很小，难以形成新的拉动力。从近几年包头市外商投资规模看，虽然逐年增长。但总体上规模不大，不仅与中东部地区相比规模远远不足，就是与西部地区的成都、西安等相比也有明显差距。
(四)企业融资困难，流动资金紧缺，影响优势产业的发展壮大
2010年一季度，优势产业集群总融资指数都处于不景气区间。其中，一季度除钢铁产业的融资指数为100.13外，电力、装备制造、铝业和稀土产业的融资指数仅为52.5、80.8、69.7和81.6点，说明融资难是企业普遍存在的问题。一季度流动资金总指数为95.6点，在不景气区间，除钢铁之外。其他集群都处于不景气区间。由于2010年电力、铝业和装备制造产业部分企业新建项目、技术改造的投资很大，致使流动资金处于严重缺乏状态。流动资金指数分别仅为20.7、30.3和60.4点，处于很低的不景气区间，严重制约了优势产业集群的快速发展。
(五)能源和原材料短缺，仍然制约包头市工业发展的瓶颈
随着全国性能源趋紧，煤炭、铁矿石、电、氧化铝等能源性产品价格急剧上涨，已制约包头市工业企业的快速发展。2010年，包头市工业原材料、燃料、动力购进价格指数高达109.7％，高于工业品出厂价格指数7个百分点。其中，黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力、热力生产和供应业价格与去年同期比分别上涨5.6％、6.8％、12.5％，以冶炼、机械业为主的工业企业生产成本急剧增加。
三、对策及建议
(一)以宏观调控为契机，加快产业结构的调整和提升，将有利于产业结构的改善和优化
在当前和今后一段时期，把产业结构调整和提升传统产业作为工业经济发展的重中之重来抓。优化资源配置，提高资源配置效率，提高新的主导行业的资源集中度。目前来看，未来几年最具潜力的增长行业依然是汽车、机械装备、能源和以电子行业为代表的高新技术行业。有关部门应通过完善市场机制、加强产业发展引导和调控，促进工业经济健康发展。
(二)加快项目建设进度。培育更多的经济增长点
充分发挥政府的引导作用，统一规划和组织协调。优化经济结构，继续积极引进高新技术，进一步加大对支柱产业的扶持力度，搞好规模经济，实现支柱产业在高起点上的产业升级，以市场扩张带动企业规模扩张，并真正做大做强优势企业。充分利用包头市的资源优势，加快发展煤化工产业，机电一体化，稀土及新材料，加快重点项目建设步伐。继续构筑、引进和建设一批规模大、生产科技含量高、经济效益好的重大项目，培养更多的经济增长点。
(三)加大投资结构调整力度
要积极研究国家在土地、环保、产业等项目管理上的新政策、新要求，在坚持市场配置资源的前提下，充分发挥政府调控职能和政策导向，着力优化投资结构。加大对现代制造业、现代服务业、高新技术产业、传统产业技术改造升级等领域的重大项目投资力度。同时要严格执行国家产业政策，限制、禁止新上浪费资源、污染严重的投资项目。由于国家对高耗能行业的控制以及工业原辅材料、能源价格的普遍上涨，包头市钢铁、铝业、电力及稀土产业的发展都受到一定程度的影响。因此，只有通过优化产业结构，进行产业整合强强联手扶持大型骨干企业进行技术改造和产品升级，淘汰生产技术工艺落后科技含量低的产品，才能降低单位能耗和污染，提高产品的竞争力。同时，企业要厉行节约，缩减不必要的开支，同时不断挖潜改造、进行技术创新，才能进一步提高产业的经济效益，为优势产业的发展提供有利支持。
(四)加快企业上市步伐。积极拓展融资渠道
一是实现企业间的强强联手，集合产业集群的优良资产，壮大规模，增加效益，加快上市融资的步伐。二是由政府有关部门牵头，加快风险投资基金的建立和完善，同时引导社会资本和金融资本加入，形成对优势产业发展的金融支撑体系。三是企业可以通过合作、联营、参股等多种灵活方式吸引民间闲散资金，拓展融资渠道。
(五)加大对外开放力度，为第三产业发展注入新的生机和活力
一是要在更大范围、更广领域和更高层次上推动产业对外开放。积极鼓励国内外市场主体以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式参与经营，要把招商引资作为扩大第三产业向产业化对外开放的重点，不断优化第三产业结构，推动第三产业向产业化、规模化、外向化方向发展：二是要充分发挥民营经济在促进第三产业方面的主体作用。激活民营主体投资第三产业的热情和活力，使其逐步成为第三产业发展的主体力量，全方位开放服务业市场，采取整体出让、委托经营、股份合作等多种形式，积极鼓励民营经济主体参与第三产业的基础设施建设、支持民营经济参与国有服务企业改革重组，大力发展混合所有制经济，促进民营服务业快速发展。