稳定是做好一切工作的前提。只有抓好稳定工作，使社会安定有序、百姓安居乐业，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展。做好新时期的稳定工作，需要不断提高各级党委、政府的服务意识和服务水平，积极解决人民群众生产生活中的困难和问题，有效化解各种社会矛盾，切实保障人民群众的生命财产安全。黑龙江省克山县在这方面进行了一些积极的探索。
　　 搞好社区建设，为居民群众提供优质高效的服务。本着“服务居民、凝聚人心、强基固本、加快发展”的宗旨，以便民、为民、富民、安民为目标，克山县改革城镇管理体制，取消街道办事处，组建了6个社区居民委员会。在社区组织建设上，建立社区党总支、居民党支部、楼院党小组等，健全了党组织；建立社区居民委员会，依法选举产生计划生育、治安调解等专门委员会，健全了群众自治组织；组建志愿者服务队，配套了群众自我服务组织。同时，组织民政、劳动、公安、计生等职能部门进驻社区，使部门工作重心下移，促进了政府职能转变和作风转变。在社区文化建设上，一方面，依托社區党校和社区大学，采取寓教于乐的方式教育居民、服务居民，提高居民的科学文化素质和思想道德素质；另一方面，发挥社区文化阵地作用，举办各类大型文艺活动，既丰富了群众的业余文化生活，又促进了社区精神文明建设。社区充分发挥了教育群众、服务群众的功能，上为党委、政府分忧，下为百姓解难，成为党和政府联系群众的重要纽带。
　　 构筑大信访工作格局，有效调处各种社会矛盾。一是组建群众问题调处服务中心。中心除了承担原信访办的全部职能，更重要的是承担了为人民群众直接服务的职责。群众到中心反映问题，先到接待办登记，一般性问题由接待办直接受理；不能马上解决的问题，由接待办登记后转业务办，由业务办协调相关乡镇及部门研究解决；协调处理有难度的问题，由相关业务办向主管领导汇报；主管领导难以解决的问题，提交政府常务会议决定，必要时提交县委常委会议研究解决。二是实施“六联责任单”制度，强化责任落实。对一些重大信访问题和复杂疑难问题，由县信访办代县信访领导小组下达一式6份的群众信访问题处理通知单，不但签发给主管县领导、信访人、县委办、县委组织部、县政府办、县调处服务中心，还给县委、县政府主要领导各一份，当天分别送达，并要求主管县领导、发案部门领导限时办结。“六联责任单”制度的实施，使一些重大的信访问题和复杂疑难问题得到了及时处理，较为突出的社会矛盾也得到了有效化解。
　　 编织治安防控网络，加强社会治安综合治理。按照干部出机关、警务进社区、巡防上街面、联防成网络的思路，全力做到警力下沉、警务前移，构建社区警务体系；按照专群结合、群众为主的要求，在社区建立以专职治安员为主体的群防群治体系；按照抓薄弱、抓盲区的要求，在县城出城口建立功能完备的警务工作站（治安卡点），构建城乡共防体系。以平安办建设为龙头，强化农村社会治安综合防范体系。针对农村治安防范面大、警力不足的实际，强化平安机构建设，打造农村治安防范网。结合乡镇机构改革，将乡镇原有机构重新整合为平安办、经济办、服务办三个机构。平安办承担以社会治安为主的11项职责，解决了过去乡镇没有专门机构抓平安稳定工作的问题。同时，每3个村设立一个警务区，村村建警务室，屯屯建警务岗，并在此基础上构建了“3443”治安防范格局，即民警、专职治安员、义务联防员三级互动梯队；物防、技防、卡点、警务工作站四个互动平台；自防、协防、纵向、横向四层联动网络；组织、经费和制度三项保障。这些措施实行之后，取得了明显效果：今年以来，全县治安和刑事案件同比分别下降28．1％和20％，综合破案率达到60．1％；社会风气进一步好转，人民群众对社会治安的满意度也进一步提高。
　　（作者系中共黑龙江省克山县委书记）