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[摘 要]南疆三地州指的是喀什、和田地区及克孜勒苏柯尔克孜自治州，总面积占全疆面积接近三分之一，和田、喀什、克州三地州共处新疆南疆西部，自然环境恶劣，是新疆自治区严重缺煤地区，煤炭供需矛盾突出，严重制约了当地经济社会的发展和人民生活水平的提高。本文从南疆三地州煤炭资源开发现状着手，分析了制约煤炭资源开发的因素，在此基础上，加大煤炭资源勘查力度，加快煤炭工业发展，提出新疆南疆三地州煤炭资源开发可持续发展的应对策略，稳定南疆地区的政治形势，提高人民生活水平都具有重要的意义。
[关键词]南疆三地州；煤炭资源；开发现状；潜力评价
中图分类号：F426.21 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）01-0022-01
从南疆三地州发展的实际状况看，煤炭资源是制约当地新型工业化建设的主要矛盾。以煤炭工业发展为载体和平台，促进新型工业化建设，是带动当地经济社会发展的必然选择。
1、煤炭资源概况
根据2011年2月国土资源部验收通过的《新疆煤炭资源潜力评价》（新疆煤田地质局编制，截至2009年底）成果，在2000千米以浅范围内，南疆三地州煤炭资源总量为11.49亿t，占全区总量（1.90万亿t）的0.06%；累计查明资源储量（333及以上）3.33亿t，占全区总量（2312亿t）的0.15%；保有资源储量2.52亿t，占全区总量（2295亿t）的0.11%。①和田地区。煤炭资源总量为3.36亿t，主要分布在和田县布雅矿区和皮山县杜瓦矿区。截止2009底，累计查明资源储量（333及以上）2.33亿t，保有资源储量1.69亿t；累计查明资源储量已占全地区煤炭总资源量（3.36亿t）的69.35%。②喀什地区。煤炭总资源量为4.49亿t，主要分布在莎车县喀拉图孜矿区和叶城县坎地里克等煤矿点。截止2009底，累计查明资源储量（333及以上）4151.7万t，保有资源储量3385万吨；累计查明资源储量仅占全地区煤炭总资源量（4.49亿t）的9.2%。③克州。煤炭资源总量为3.64亿t。主要分布在乌恰煤田（1.15亿t）和阿克陶煤田（2.48亿t）。截止2009底，克州累计查明煤炭资源储量（333及以上）5841万t，保有资源储量4917.21万t；累计查明储量仅占煤炭资源总量（3.64亿t）的16%。
2、煤炭资源开发简况
截止2010年底，南疆三地州各类矿井总规模278万t/a。生产矿井16处，设计能力143万t/a，核定生产能力161万t/a；列入自治区规划的基建矿井11处，设计能力117万t/a；其中：①和田地区。许可生产矿井7处，设计能力79万t/a，核定生产能力99万t/a；列入自治区煤炭工业“十一五”规划在建矿井3处，总设计能力69万t/a。②喀什地区。许可生产矿井5处，设计能力42万t/a，核定生产能力40万t/a。列入“十一五”规划基建矿井2处，设计能力18万t/a。③克州。许可生产矿井4处，设计总能力22万t/a，核定总能力22万t/a；列入自治区规划的基建矿井共6处，设计总能力30万t/a。其中：“十五”规划建设项目4处，设计总能力18万t/a；“十一五”规划的在建矿井2处，设计总能力12万t/a。2010年，南疆三地州累计生产原煤82万t（其中：和田60万t；喀什17万t；克州5万t），仅占核定生产能力的50.9%。主要原因，由于火工品供应受限，煤炭生产不连续，定时定量供给无保障；加之运输通道不畅，导致合同签约率不高，生产、销售不畅。
3、煤炭资源供需现状
2010年，南疆三地州累计煤炭消费量525万t（其中：和田110万t；喀什330万t；克州85万t）。民用煤155万t（其中：和田50万t；喀什60万t；克州25万t），占29.5%；电力、热力、冶炼、水泥等工业用煤370万t，占70.5%。自给量82万t，仅占15.6%；缺口443万t，主要从阿克苏、吐鲁番、昌吉州准东基地等地区调入，调入量占84.4%。“十二五”期间，南疆三地州随着新型工业化的推进，特别是一些大型火电厂、钢铁厂、水泥厂、冶炼厂等工程的上马，煤炭需求量也随之大幅增长。作为南疆三地州煤炭主要供应地的阿克苏地区，由于“十二五”期间将建成投产一些热电、水泥等高耗能项目，导致当地的煤炭需求量大增，达4000万t/a以上，致使供应南疆三地州煤炭的能力下降。
4、煤炭资源开发潜力评价
到“十二五”末，南疆三地州煤炭生产能力将由2010年的278万t/a，提高到890万t/a，增长220%。值得一提的是，为推动煤炭产业结构升级，和田地区行署积极实施大企业大集团战略，与黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司签订了战略合作框架协议，确定龙煤集团为和田地区煤炭资源重组和矿区联合改造的主体。
5、主要对策措施
5.1 挖掘“三量”
①盘活存量。坚持通过资源重组、联合改造等方式，促进现有矿井产业优化升级，扩大单井改造或联合改造后的矿井规模，提升煤矿采掘机械化水平和安全保障能力。充分挖掘现有矿井潜力，提高煤炭资源回收利用率，增加煤炭产量。②做大增量。按照理论指导，技术优先、探边摸底、外围拓展的方针，以成矿条件好、有资源潜力的田布雅和杜瓦矿区、喀什喀拉图孜矿区、克州康苏矿区等现有矿区为重点，加强补充勘探，推进深部和外围找矿工作。③扩充储量。加强煤田地质勘查力度，搞清资源，摸清家底。重点加强三地州空白区、隐伏区的基础地质研究和勘查工作，优选靶区，力争实现找矿新突破。
5.2 实行差别化政策
①矿井规模不受限制。以能出煤、快出煤、多出煤、出好煤为原则，在矿井规模上能大则大，宜小则小。②简化开发程序。“十二五”期间，三地州煤炭资源开发应取消矿区总规程序。以产业优化升级为主要方向，在已有基础上，加快老井改造和新井建设步伐，尽快扩大产能，提高煤炭自给率。③三地州煤炭资源开发“四优先”。优先审验项目。凡三地州煤炭项目相关技术文件，优先审批；项目竣工后优先验收。
5.3 强化市场监管
①加强对探矿权人、采矿权人勘查开采行为的监督管理。根据三地州具体情况，制定具体办法，严厉打击各类非法转让行为以及煤矿建设项目“边探边采”或“以采代探”、“只采不建”等行为，促进煤炭资源勘查、开采法制化、规范化、科学化，从源头上为规范煤炭价格创造条件。②加强三地州煤炭流通市场的监督管理。充分发挥现有45家煤炭经营企业市场主力军作用，严厉打击无证非法经营谋利行为，整顿和规范煤炭经营市场秩序。鼓励煤炭经营企业在县（市）以下的乡镇、农牧区、团场等设立煤炭经销点，定点加工、统一配送，完善网络、保障供应。
5.4 加强对外合作
目前，中吉乌铁路是新亚欧大陆桥的重要组成部分，国内段已被列入自治区“十二五”重点建设项目。它的建成将改变新疆乃至整个中国西部的交通格局，加快西部大开发的步伐，形成东亚通往中亚、西亚和南欧的新的便捷通道；对加快喀什、克州乃至和田经济建设，实施产业援疆，充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断增强三地州自我发展能力，促进新疆经济和社会的跨越式发展，维护民族团结和边境安全等方面具有重要历史意义。
参考文献
[1] 胡隽秋.新疆煤炭工业“十一五”回顾及“十二五”展望[J].中国煤炭，2011（04）.
[2] 新疆提升運能助力五大煤炭基地开发[EB/OL].http：//fi-nance.eastmoney.com/news/1355，20121101257324964.html.
[关键词]南疆三地州；煤炭资源；开发现状；潜力评价
中图分类号：F426.21 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）01-0022-01
从南疆三地州发展的实际状况看，煤炭资源是制约当地新型工业化建设的主要矛盾。以煤炭工业发展为载体和平台，促进新型工业化建设，是带动当地经济社会发展的必然选择。
1、煤炭资源概况
根据2011年2月国土资源部验收通过的《新疆煤炭资源潜力评价》（新疆煤田地质局编制，截至2009年底）成果，在2000千米以浅范围内，南疆三地州煤炭资源总量为11.49亿t，占全区总量（1.90万亿t）的0.06%；累计查明资源储量（333及以上）3.33亿t，占全区总量（2312亿t）的0.15%；保有资源储量2.52亿t，占全区总量（2295亿t）的0.11%。①和田地区。煤炭资源总量为3.36亿t，主要分布在和田县布雅矿区和皮山县杜瓦矿区。截止2009底，累计查明资源储量（333及以上）2.33亿t，保有资源储量1.69亿t；累计查明资源储量已占全地区煤炭总资源量（3.36亿t）的69.35%。②喀什地区。煤炭总资源量为4.49亿t，主要分布在莎车县喀拉图孜矿区和叶城县坎地里克等煤矿点。截止2009底，累计查明资源储量（333及以上）4151.7万t，保有资源储量3385万吨；累计查明资源储量仅占全地区煤炭总资源量（4.49亿t）的9.2%。③克州。煤炭资源总量为3.64亿t。主要分布在乌恰煤田（1.15亿t）和阿克陶煤田（2.48亿t）。截止2009底，克州累计查明煤炭资源储量（333及以上）5841万t，保有资源储量4917.21万t；累计查明储量仅占煤炭资源总量（3.64亿t）的16%。
2、煤炭资源开发简况
截止2010年底，南疆三地州各类矿井总规模278万t/a。生产矿井16处，设计能力143万t/a，核定生产能力161万t/a；列入自治区规划的基建矿井11处，设计能力117万t/a；其中：①和田地区。许可生产矿井7处，设计能力79万t/a，核定生产能力99万t/a；列入自治区煤炭工业“十一五”规划在建矿井3处，总设计能力69万t/a。②喀什地区。许可生产矿井5处，设计能力42万t/a，核定生产能力40万t/a。列入“十一五”规划基建矿井2处，设计能力18万t/a。③克州。许可生产矿井4处，设计总能力22万t/a，核定总能力22万t/a；列入自治区规划的基建矿井共6处，设计总能力30万t/a。其中：“十五”规划建设项目4处，设计总能力18万t/a；“十一五”规划的在建矿井2处，设计总能力12万t/a。2010年，南疆三地州累计生产原煤82万t（其中：和田60万t；喀什17万t；克州5万t），仅占核定生产能力的50.9%。主要原因，由于火工品供应受限，煤炭生产不连续，定时定量供给无保障；加之运输通道不畅，导致合同签约率不高，生产、销售不畅。
3、煤炭资源供需现状
2010年，南疆三地州累计煤炭消费量525万t（其中：和田110万t；喀什330万t；克州85万t）。民用煤155万t（其中：和田50万t；喀什60万t；克州25万t），占29.5%；电力、热力、冶炼、水泥等工业用煤370万t，占70.5%。自给量82万t，仅占15.6%；缺口443万t，主要从阿克苏、吐鲁番、昌吉州准东基地等地区调入，调入量占84.4%。“十二五”期间，南疆三地州随着新型工业化的推进，特别是一些大型火电厂、钢铁厂、水泥厂、冶炼厂等工程的上马，煤炭需求量也随之大幅增长。作为南疆三地州煤炭主要供应地的阿克苏地区，由于“十二五”期间将建成投产一些热电、水泥等高耗能项目，导致当地的煤炭需求量大增，达4000万t/a以上，致使供应南疆三地州煤炭的能力下降。
4、煤炭资源开发潜力评价
到“十二五”末，南疆三地州煤炭生产能力将由2010年的278万t/a，提高到890万t/a，增长220%。值得一提的是，为推动煤炭产业结构升级，和田地区行署积极实施大企业大集团战略，与黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司签订了战略合作框架协议，确定龙煤集团为和田地区煤炭资源重组和矿区联合改造的主体。
5、主要对策措施
5.1 挖掘“三量”
①盘活存量。坚持通过资源重组、联合改造等方式，促进现有矿井产业优化升级，扩大单井改造或联合改造后的矿井规模，提升煤矿采掘机械化水平和安全保障能力。充分挖掘现有矿井潜力，提高煤炭资源回收利用率，增加煤炭产量。②做大增量。按照理论指导，技术优先、探边摸底、外围拓展的方针，以成矿条件好、有资源潜力的田布雅和杜瓦矿区、喀什喀拉图孜矿区、克州康苏矿区等现有矿区为重点，加强补充勘探，推进深部和外围找矿工作。③扩充储量。加强煤田地质勘查力度，搞清资源，摸清家底。重点加强三地州空白区、隐伏区的基础地质研究和勘查工作，优选靶区，力争实现找矿新突破。
5.2 实行差别化政策
①矿井规模不受限制。以能出煤、快出煤、多出煤、出好煤为原则，在矿井规模上能大则大，宜小则小。②简化开发程序。“十二五”期间，三地州煤炭资源开发应取消矿区总规程序。以产业优化升级为主要方向，在已有基础上，加快老井改造和新井建设步伐，尽快扩大产能，提高煤炭自给率。③三地州煤炭资源开发“四优先”。优先审验项目。凡三地州煤炭项目相关技术文件，优先审批；项目竣工后优先验收。
5.3 强化市场监管
①加强对探矿权人、采矿权人勘查开采行为的监督管理。根据三地州具体情况，制定具体办法，严厉打击各类非法转让行为以及煤矿建设项目“边探边采”或“以采代探”、“只采不建”等行为，促进煤炭资源勘查、开采法制化、规范化、科学化，从源头上为规范煤炭价格创造条件。②加强三地州煤炭流通市场的监督管理。充分发挥现有45家煤炭经营企业市场主力军作用，严厉打击无证非法经营谋利行为，整顿和规范煤炭经营市场秩序。鼓励煤炭经营企业在县（市）以下的乡镇、农牧区、团场等设立煤炭经销点，定点加工、统一配送，完善网络、保障供应。
5.4 加强对外合作
目前，中吉乌铁路是新亚欧大陆桥的重要组成部分，国内段已被列入自治区“十二五”重点建设项目。它的建成将改变新疆乃至整个中国西部的交通格局，加快西部大开发的步伐，形成东亚通往中亚、西亚和南欧的新的便捷通道；对加快喀什、克州乃至和田经济建设，实施产业援疆，充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断增强三地州自我发展能力，促进新疆经济和社会的跨越式发展，维护民族团结和边境安全等方面具有重要历史意义。
参考文献
[1] 胡隽秋.新疆煤炭工业“十一五”回顾及“十二五”展望[J].中国煤炭，2011（04）.
[2] 新疆提升運能助力五大煤炭基地开发[EB/OL].http：//fi-nance.eastmoney.com/news/1355，20121101257324964.html.