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摘 要：概算清理是确定铁路工程项目总投资的关键内容，也是一项系统和复杂的工作，与参建各方密切相关。为此，本文在全面掌握概算清理目的及特点的基础上，阐述了铁路概算清理当中的重点问题，并提出了几点建议，希望能够为今后的铁路概算清理工作提供一定借鉴和参考。
关键词：铁路工程;概算清理;重点问题
中图分类号：U215.1 文献标识码：A
1 概算清理的目的及特点
相比其他工程项目，铁路项目具有投资大、建设周期长、涉及因素多等特点，一个项目的建成往往需要2～3年，甚至更久。在整个建设当中，国家政策变化、自然环境变化、市场价格波动等等都会影响建设投资，也就是说，一个项目从可行性研究投资估算批复到竣工决算整个过程，极易发生很多前期难以预料的变化。这种情况下，批复概算根本无法真实反映铁路工程的最终投资和真实价值。为了确定项目概算总额、完善决策管理程序、做好竣工决算额度控制，必须进行必要的概算清理。
概算清理是指针对部分项目在建设过程中，由于材料价格波动、政策性费用变化等一系列因素的影响，导致项目投资变化，而增设的一项投资管理措施。对于铁路项目而言，概算清理是指按照铁路部门年度概算清理计划，综合考虑项目建设实际情况，根据施工承包合同允许调整合同总价的相关要求，计算所需增减的概算，从而获取概算增减额度。那么，在实际应用当中，概算清理并不简单，存在复杂性、严肃性等特点。具体如下：
（1）复杂性。概算费用组成很多，比如设备、安装、建设等，且每一项费用又存在很多子项目，因此，进一步增加了概算构成的复杂性。加之外部环境因素的影响，比如政策、市场、自然等。因此，在概算清理当中，一定要理清头绪，抓住重点，分析不同因素对概算的影响程度，严格遵循相关规定要求，做好概算清理工作。
（2）严肃性。概算清理涉及多方利益，必须严格按照合同规定，做到公平、公正、公开，不允许存在一丝差错，事关责任与利益，需严肃对待。
2 铁路概算清理的重点问题分析
概算清理是控制铁路工程投资的重点，对整个工程项目的总投资意义重大。因此，做好概算清理工作十分关键。为了更好地说明铁路概算清理当中的重点问题，本文结合某改建、新建铁路工程进行概算清理重点问题汇总及分析。该工程正线全长129 km，其中新建线路为72.3 km。该项目建设周期长达3年，是一条以货运为主的单线、II级铁路。在本项目当中，笔者全程参与了概算清理工作，现将重点总结如下：
2.1 检算施工图投资
一般来讲，施工图的投资检算较为复杂，且具有极大工作量。因此，设计单位必须根据初步设计内容和批复原则进行编制，不允许擅自增减设计内容及改变标准。作为建设单位，一定要详细认真地审查施工图投资检算和变更设计，保证界定准确。此外，还要明确变更设计和量差之间的差别，不能将变更设计的工程数量增减情况简单地当做量差。这里所说的“量差”是指招标工程量和施工图两个设计阶段当中的工程数量“差”。“变更设计”则是指施工图交付后，在施工建设当中由于各类因素的影响，所发生的实际工程量和施工图数量的“差”。由此可见，两者存在本质上的不同，但无论是哪一种“差”，都要严格遵循合同条款进行处理。因此，在概算清理当中，检算施工图投资将会直接影响概算清理的准确性。
2.2 征地拆迁费用
征地拆迁费用清理是一项政策性强、工作量大、极为复杂的工作。比如，征地、地方政策性收费，或者改路、改沟、改渠的三改工程，亦或通讯、广电、电力线路的三电工程。无论是哪一项概算清理内容，都需要和参建各方、当地政府等进行友好协商解决。全部清理的内容都需要提供可靠的依据，从而实现预期效果。在整个过程当中，需要严格按照铁路项目验工计价工作相关验收规定及相关征地拆迁规定要求执行，要求概算清理过程中审核各方签订的相关手续的完整性，并复核拆迁征地当中采用的验工计价材料与相关部门的标准规定是否一致，防范产生超标准、超范围补偿情况。
2.3 设计的变更
根据变更的种类划分，可以分为Ⅰ类变更、Ⅱ类变更。同时，Ⅱ类变更又被划分为Ⅱa、Ⅱb两类，按照变更管理办法，Ⅱa类是在预备费列支当中，为此，必须保证Ⅱa类批复的及时性;Ⅱb类变更分为施工单位在风险包干费列支，包干使用。作为风险包干类工程，不会增加概算，但在汇总费用总额时，应在文件当中进行说明。针对本工程的设计变更问题，在编制概算时，可选择合同约定的原则，同时，把结果汇编到概算清理文件当中，上报批复。
2.4 新增工程
清理新增工程是铁路工程概算清理的重点之一，比如环水保要求新增、联调联试新增、建设单位要求新增等工程项目。在本工程建设当中，新增工程属于地方政府要求新增类型，即新增桥涵28项、增加油管线保护桥两座。这种情况下，在概算清理时，要一并清理地方出资修建的项目，究其原因在于我们清理的是整个项目，而非哪方出资建设，因此，在本工程新增建设项目清理时，无需考虑投资方。但铁路项目属于国有项目，无论是项目建设方，亦或是地方政府投资，均属于项目的固定资产投资。
3 铁路概算清理的几点建议
3.1 做好前期规划
铁路概算清理工作是在项目竣工后实施，但我们不应忽视前期规划阶段，要加大重视程度，为铁路概算清理成功奠定坚实的基础。因此，在项目可行性研究投资估算批复后，要及时结合项目的特点，认真分析相关施工设计图纸、工艺、招投标文件等等，并综合考虑施工环境、所在地区物价情况、参建单位等因素，及时确定各阶段的工作目标，做好前期规划和投资控制工作，从而在一定程度上合理调整投资规划目标。
3.2 重视变更索赔
合同条款是铁路概算清理的重要依据，参建各方必须严格按照合同内容及行业准则政策施工，一旦出现问题，需根据合同约定寻找变更索赔方向，首先，要做好工程量的核对工作，当发现工程量与图纸、合同不一致时，即可进入索赔程序。其次，要确定索赔内容，明确索赔方向。才能保证索赔达到预期效果。此外，要注重工程变更证据的收集，保证变更证据的真实性、有效性，及时进行索赔行为。
3.3 关注资料收集过程
施工阶段是铁路概算清理工作的重中之重，施工中产生的合同内容调整是清理的主要对象。因此，在施工建设当中，必须重视相关资料的收集、整理、保存，进而为铁路概算清理工作提供可靠的依据。第一，保证收集内容的丰富性，主要收集内容包括：来往信函、文件、会议纪要、施工纪录、照片、录像等;第二，保证收集内容的真实性，收集内容不能是凭空捏造，要经得起推敲，要具有真实性、合理性，符合现行法律法规。
4 结束语
综上所述，铁路工程概算“三超问题”是一个长期存在且难以解决的问题。产生此类问题的原因很多，特别是概算控制“先紧后松，节约每一分钱”的思想，对铁路工程概算由决策阶段到建设管理全过程的活动影响很大，这是产生“三超問题”的主要原因之一。为了规范和加强铁路项目概算管理，真实地将铁路工程项目的概算变化情况反映出现，有效控制“三超问题”，对项目进行概算清理显得尤为重要。
参考文献：
[1]邢众一.铁路基建工程铁路概算清理内容的研究[J].江西建材，2016（19）：238.
[2]古元伟.施工企业如何开展铁路项目铁路概算清理工作[J].价值工程，2015（03）：156-158.
[3]李阳.铁路工程项目的成本管理方法探究[J].工程技术研究，2019，4（08）：155-156.
[4]冯君利.采用施工图招标的铁路工程项目概算清理有关问题的思考[J].铁道建筑技术，2017（04）：32-35.
[5]高戈.铁路工程变更索赔工作的相关探究[J].环渤海经济瞭望，2019（07）：20-21.
关键词：铁路工程;概算清理;重点问题
中图分类号：U215.1 文献标识码：A
1 概算清理的目的及特点
相比其他工程项目，铁路项目具有投资大、建设周期长、涉及因素多等特点，一个项目的建成往往需要2～3年，甚至更久。在整个建设当中，国家政策变化、自然环境变化、市场价格波动等等都会影响建设投资，也就是说，一个项目从可行性研究投资估算批复到竣工决算整个过程，极易发生很多前期难以预料的变化。这种情况下，批复概算根本无法真实反映铁路工程的最终投资和真实价值。为了确定项目概算总额、完善决策管理程序、做好竣工决算额度控制，必须进行必要的概算清理。
概算清理是指针对部分项目在建设过程中，由于材料价格波动、政策性费用变化等一系列因素的影响，导致项目投资变化，而增设的一项投资管理措施。对于铁路项目而言，概算清理是指按照铁路部门年度概算清理计划，综合考虑项目建设实际情况，根据施工承包合同允许调整合同总价的相关要求，计算所需增减的概算，从而获取概算增减额度。那么，在实际应用当中，概算清理并不简单，存在复杂性、严肃性等特点。具体如下：
（1）复杂性。概算费用组成很多，比如设备、安装、建设等，且每一项费用又存在很多子项目，因此，进一步增加了概算构成的复杂性。加之外部环境因素的影响，比如政策、市场、自然等。因此，在概算清理当中，一定要理清头绪，抓住重点，分析不同因素对概算的影响程度，严格遵循相关规定要求，做好概算清理工作。
（2）严肃性。概算清理涉及多方利益，必须严格按照合同规定，做到公平、公正、公开，不允许存在一丝差错，事关责任与利益，需严肃对待。
2 铁路概算清理的重点问题分析
概算清理是控制铁路工程投资的重点，对整个工程项目的总投资意义重大。因此，做好概算清理工作十分关键。为了更好地说明铁路概算清理当中的重点问题，本文结合某改建、新建铁路工程进行概算清理重点问题汇总及分析。该工程正线全长129 km，其中新建线路为72.3 km。该项目建设周期长达3年，是一条以货运为主的单线、II级铁路。在本项目当中，笔者全程参与了概算清理工作，现将重点总结如下：
2.1 检算施工图投资
一般来讲，施工图的投资检算较为复杂，且具有极大工作量。因此，设计单位必须根据初步设计内容和批复原则进行编制，不允许擅自增减设计内容及改变标准。作为建设单位，一定要详细认真地审查施工图投资检算和变更设计，保证界定准确。此外，还要明确变更设计和量差之间的差别，不能将变更设计的工程数量增减情况简单地当做量差。这里所说的“量差”是指招标工程量和施工图两个设计阶段当中的工程数量“差”。“变更设计”则是指施工图交付后，在施工建设当中由于各类因素的影响，所发生的实际工程量和施工图数量的“差”。由此可见，两者存在本质上的不同，但无论是哪一种“差”，都要严格遵循合同条款进行处理。因此，在概算清理当中，检算施工图投资将会直接影响概算清理的准确性。
2.2 征地拆迁费用
征地拆迁费用清理是一项政策性强、工作量大、极为复杂的工作。比如，征地、地方政策性收费，或者改路、改沟、改渠的三改工程，亦或通讯、广电、电力线路的三电工程。无论是哪一项概算清理内容，都需要和参建各方、当地政府等进行友好协商解决。全部清理的内容都需要提供可靠的依据，从而实现预期效果。在整个过程当中，需要严格按照铁路项目验工计价工作相关验收规定及相关征地拆迁规定要求执行，要求概算清理过程中审核各方签订的相关手续的完整性，并复核拆迁征地当中采用的验工计价材料与相关部门的标准规定是否一致，防范产生超标准、超范围补偿情况。
2.3 设计的变更
根据变更的种类划分，可以分为Ⅰ类变更、Ⅱ类变更。同时，Ⅱ类变更又被划分为Ⅱa、Ⅱb两类，按照变更管理办法，Ⅱa类是在预备费列支当中，为此，必须保证Ⅱa类批复的及时性;Ⅱb类变更分为施工单位在风险包干费列支，包干使用。作为风险包干类工程，不会增加概算，但在汇总费用总额时，应在文件当中进行说明。针对本工程的设计变更问题，在编制概算时，可选择合同约定的原则，同时，把结果汇编到概算清理文件当中，上报批复。
2.4 新增工程
清理新增工程是铁路工程概算清理的重点之一，比如环水保要求新增、联调联试新增、建设单位要求新增等工程项目。在本工程建设当中，新增工程属于地方政府要求新增类型，即新增桥涵28项、增加油管线保护桥两座。这种情况下，在概算清理时，要一并清理地方出资修建的项目，究其原因在于我们清理的是整个项目，而非哪方出资建设，因此，在本工程新增建设项目清理时，无需考虑投资方。但铁路项目属于国有项目，无论是项目建设方，亦或是地方政府投资，均属于项目的固定资产投资。
3 铁路概算清理的几点建议
3.1 做好前期规划
铁路概算清理工作是在项目竣工后实施，但我们不应忽视前期规划阶段，要加大重视程度，为铁路概算清理成功奠定坚实的基础。因此，在项目可行性研究投资估算批复后，要及时结合项目的特点，认真分析相关施工设计图纸、工艺、招投标文件等等，并综合考虑施工环境、所在地区物价情况、参建单位等因素，及时确定各阶段的工作目标，做好前期规划和投资控制工作，从而在一定程度上合理调整投资规划目标。
3.2 重视变更索赔
合同条款是铁路概算清理的重要依据，参建各方必须严格按照合同内容及行业准则政策施工，一旦出现问题，需根据合同约定寻找变更索赔方向，首先，要做好工程量的核对工作，当发现工程量与图纸、合同不一致时，即可进入索赔程序。其次，要确定索赔内容，明确索赔方向。才能保证索赔达到预期效果。此外，要注重工程变更证据的收集，保证变更证据的真实性、有效性，及时进行索赔行为。
3.3 关注资料收集过程
施工阶段是铁路概算清理工作的重中之重，施工中产生的合同内容调整是清理的主要对象。因此，在施工建设当中，必须重视相关资料的收集、整理、保存，进而为铁路概算清理工作提供可靠的依据。第一，保证收集内容的丰富性，主要收集内容包括：来往信函、文件、会议纪要、施工纪录、照片、录像等;第二，保证收集内容的真实性，收集内容不能是凭空捏造，要经得起推敲，要具有真实性、合理性，符合现行法律法规。
4 结束语
综上所述，铁路工程概算“三超问题”是一个长期存在且难以解决的问题。产生此类问题的原因很多，特别是概算控制“先紧后松，节约每一分钱”的思想，对铁路工程概算由决策阶段到建设管理全过程的活动影响很大，这是产生“三超問题”的主要原因之一。为了规范和加强铁路项目概算管理，真实地将铁路工程项目的概算变化情况反映出现，有效控制“三超问题”，对项目进行概算清理显得尤为重要。
参考文献：
[1]邢众一.铁路基建工程铁路概算清理内容的研究[J].江西建材，2016（19）：238.
[2]古元伟.施工企业如何开展铁路项目铁路概算清理工作[J].价值工程，2015（03）：156-158.
[3]李阳.铁路工程项目的成本管理方法探究[J].工程技术研究，2019，4（08）：155-156.
[4]冯君利.采用施工图招标的铁路工程项目概算清理有关问题的思考[J].铁道建筑技术，2017（04）：32-35.
[5]高戈.铁路工程变更索赔工作的相关探究[J].环渤海经济瞭望，2019（07）：20-21.