论文部分内容阅读
摘要：小作坊的食品安全是摆在质监部门面前的一个大课题，小作坊的食品安全问题层出不穷，有多方面的原因，其中一个主要的原因就是小作坊食品大多未经检验，本文就如何从检验方面着手提高小作坊的食品安全进行了论述。
关键词：小作坊；食品检验；机构建设
中图分类号：X836 文献标识码：A 文章编号：1006-3315(2008)07-139-01
“民以食为天，食以安为先”，食品安全事关民生，小作坊劣质食品的层出不穷，不仅对消费者的健康造成伤害，同时还将造成经济损失，影响经济社会的持续稳定发展。据权威部门统计，10人以下的小作坊占我国食品加工企业总量的70％以上。但是由于小作坊在我国的特殊性，所以小作坊在近期内是无法取消的。“如何提高小作坊的食品安全呢?”这是摆在质监部门面前的一个大课题。
2007年下半年，历时3个月的产品质量和食品安全专项整治行动，各地的质监部门已查清各地的小作坊数量、生产产品、生产地点、生产环境、进销货渠道等相关信息。其中主要检查了生产环境卫生、原材料进货及产品销售台帐、原材料和食品添加剂、是否和当地质监局签定了承诺书、是否向社会公开承诺等项目。经过普查建档、提整改要求、发放《小作坊产品质量安全基本条件》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等资料，并就相关资料进行培训、督促落实整改要求，经过专项整治，小作坊的环境卫生、进销货台账填写已经比较规范，这些项目也相应的比较好监管。而最主要的就是食品的检验问题。
我们要求食品小作坊建立进销货台帐的目的是为了实现产品质量可追溯，要求食品小作坊生产环境、生产设备、原辅材料、食品添加剂等要达到要求，要求有技术文件、贮存运输条件，这些要求都是为了一个目的：为了产品质量安全。但是产品质量安全怎么知道呢，小作坊没有检验条件、而质监局进行检测又是要收费的，而且费用还不低，不是小作坊所能承受的，这怎么办呢?难道要等出了问题才去进行产品质量治理吗?小作坊能陪得起吗?这会不会引起一系列的社会问题呢?笔者认为，与其亡羊补牢，不如未雨绸缪。可以从以下几个方面着手。
一、应当依照“统一规划、集中检测和分级检测相结合”的原则，加大食品检测机构的建设力度
(一)集中食品检测机构，加强省级检测机构的食品检验能力提升
省级检测机构是食品检测检验的主要机构，担负着全省食品检验的任务，是全省进行食品检验的主要部门。目前存在的主要问题是检测项目不全、检验速度不够、检测费用偏高，比如说贵州省奶粉的检验主要是由卫生检验检疫机构完成的：2元一斤的散酒检验费用却需要500元左右。而这些检测机构又大都设在省城，这就无形中增加了检测的运输成本，而质监检验项目的不全，又增加了检测的流通环节和检测成本。所以应当采取合并或者其他方法加强省级检测机构的食品检验能力，将食品检测尽可能全部集中于质监部门，这样可以有效的减少食品检测流通，便于快速的对小作坊食品安全作出反应。
(二)建立县级和在部分重点乡镇建立食品检验机构和流动食品检验机构
小作坊大都分布在边远地区，而我们的检测机构主要设立在省级，只有个别县级设置了检测机构。这对检测数据的及时传递、检测信息的及时反馈、产品质量好坏的判定都造成了很大的影响，因此笔者认为应当建立县级和在部分重点乡镇建立食品检验机构和流动食品检验机构
实行食品检验分级管理制度，检测难度小的和检测周期短的可以交给县级食品检验机构和流动食品检验机构进行检测，检测难度大的和检测周期长的交给省级检测机构进行检测，这样可以保证数据的快速传递。保证对食品安全作出快速反应。
二、从经费上给予充分保证
小作坊不检验的一个原因是自身没有检验设施，另一个就是检测费用过高，不愿检测，而且不检测也可以出售，因此造成了小作坊食品检测率过低。在小作坊暂时无法取缔的情况下，根据工业反哺农业、城市反哺农村的政策，可以采取中央拔款和地方配套的措施保证工作经费，具体数额可根据食品小作坊的数量、生产品种、生产周期、检验次数等来决定，小作坊只象征性的交一部分。另外，必须明确规定，未经检验的和经检验不合格的不准上市，而且由质监局执法人员马上将其销毁，这样可以做到应检尽检。
三、灵活机动的培训小作坊业主
既然检验，就只有不合格和合格两种情况，一旦不合格不准上市后必然会影响小作坊业主的经济效益，所以小作坊业主是非常关心食品质量的。因此，检验机构可以就检验结果，特别是不合格产品食品产生的原因、可能造成的危害、预防和改进的方法，适时的向小作坊业主开展相关培训，小作坊就能很好的改进生产工艺、把好进原辅材料的关口、增强食品的品质。
四、灵活机动的培训小作坊食品的销售者和消费者
必须明确的告诉小作坊食品的销售者和消费者，未经检验或经检验不合格的食品，是不能销售和食用的，形成未经检验和经检验不合格产品为“过街老鼠、人人喊打”局面，让销售者只销售经检验合格的小作坊食品，使消费者认识到购买经检验合格的小作坊食品。让人人行动起来，积极参与到食品安全的行动中来。
最后，对于地方特色食品，我们还应当创新机制，加快制订本地区特色食品标准，积极引导和扶持小作坊联小做大、整合做强，使更多小作坊达到食品质量安全市场准入条件，申办生产许可证，实现小作坊向规范企业的升级转型。
关键词：小作坊；食品检验；机构建设
中图分类号：X836 文献标识码：A 文章编号：1006-3315(2008)07-139-01
“民以食为天，食以安为先”，食品安全事关民生，小作坊劣质食品的层出不穷，不仅对消费者的健康造成伤害，同时还将造成经济损失，影响经济社会的持续稳定发展。据权威部门统计，10人以下的小作坊占我国食品加工企业总量的70％以上。但是由于小作坊在我国的特殊性，所以小作坊在近期内是无法取消的。“如何提高小作坊的食品安全呢?”这是摆在质监部门面前的一个大课题。
2007年下半年，历时3个月的产品质量和食品安全专项整治行动，各地的质监部门已查清各地的小作坊数量、生产产品、生产地点、生产环境、进销货渠道等相关信息。其中主要检查了生产环境卫生、原材料进货及产品销售台帐、原材料和食品添加剂、是否和当地质监局签定了承诺书、是否向社会公开承诺等项目。经过普查建档、提整改要求、发放《小作坊产品质量安全基本条件》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等资料，并就相关资料进行培训、督促落实整改要求，经过专项整治，小作坊的环境卫生、进销货台账填写已经比较规范，这些项目也相应的比较好监管。而最主要的就是食品的检验问题。
我们要求食品小作坊建立进销货台帐的目的是为了实现产品质量可追溯，要求食品小作坊生产环境、生产设备、原辅材料、食品添加剂等要达到要求，要求有技术文件、贮存运输条件，这些要求都是为了一个目的：为了产品质量安全。但是产品质量安全怎么知道呢，小作坊没有检验条件、而质监局进行检测又是要收费的，而且费用还不低，不是小作坊所能承受的，这怎么办呢?难道要等出了问题才去进行产品质量治理吗?小作坊能陪得起吗?这会不会引起一系列的社会问题呢?笔者认为，与其亡羊补牢，不如未雨绸缪。可以从以下几个方面着手。
一、应当依照“统一规划、集中检测和分级检测相结合”的原则，加大食品检测机构的建设力度
(一)集中食品检测机构，加强省级检测机构的食品检验能力提升
省级检测机构是食品检测检验的主要机构，担负着全省食品检验的任务，是全省进行食品检验的主要部门。目前存在的主要问题是检测项目不全、检验速度不够、检测费用偏高，比如说贵州省奶粉的检验主要是由卫生检验检疫机构完成的：2元一斤的散酒检验费用却需要500元左右。而这些检测机构又大都设在省城，这就无形中增加了检测的运输成本，而质监检验项目的不全，又增加了检测的流通环节和检测成本。所以应当采取合并或者其他方法加强省级检测机构的食品检验能力，将食品检测尽可能全部集中于质监部门，这样可以有效的减少食品检测流通，便于快速的对小作坊食品安全作出反应。
(二)建立县级和在部分重点乡镇建立食品检验机构和流动食品检验机构
小作坊大都分布在边远地区，而我们的检测机构主要设立在省级，只有个别县级设置了检测机构。这对检测数据的及时传递、检测信息的及时反馈、产品质量好坏的判定都造成了很大的影响，因此笔者认为应当建立县级和在部分重点乡镇建立食品检验机构和流动食品检验机构
实行食品检验分级管理制度，检测难度小的和检测周期短的可以交给县级食品检验机构和流动食品检验机构进行检测，检测难度大的和检测周期长的交给省级检测机构进行检测，这样可以保证数据的快速传递。保证对食品安全作出快速反应。
二、从经费上给予充分保证
小作坊不检验的一个原因是自身没有检验设施，另一个就是检测费用过高，不愿检测，而且不检测也可以出售，因此造成了小作坊食品检测率过低。在小作坊暂时无法取缔的情况下，根据工业反哺农业、城市反哺农村的政策，可以采取中央拔款和地方配套的措施保证工作经费，具体数额可根据食品小作坊的数量、生产品种、生产周期、检验次数等来决定，小作坊只象征性的交一部分。另外，必须明确规定，未经检验的和经检验不合格的不准上市，而且由质监局执法人员马上将其销毁，这样可以做到应检尽检。
三、灵活机动的培训小作坊业主
既然检验，就只有不合格和合格两种情况，一旦不合格不准上市后必然会影响小作坊业主的经济效益，所以小作坊业主是非常关心食品质量的。因此，检验机构可以就检验结果，特别是不合格产品食品产生的原因、可能造成的危害、预防和改进的方法，适时的向小作坊业主开展相关培训，小作坊就能很好的改进生产工艺、把好进原辅材料的关口、增强食品的品质。
四、灵活机动的培训小作坊食品的销售者和消费者
必须明确的告诉小作坊食品的销售者和消费者，未经检验或经检验不合格的食品，是不能销售和食用的，形成未经检验和经检验不合格产品为“过街老鼠、人人喊打”局面，让销售者只销售经检验合格的小作坊食品，使消费者认识到购买经检验合格的小作坊食品。让人人行动起来，积极参与到食品安全的行动中来。
最后，对于地方特色食品，我们还应当创新机制，加快制订本地区特色食品标准，积极引导和扶持小作坊联小做大、整合做强，使更多小作坊达到食品质量安全市场准入条件，申办生产许可证，实现小作坊向规范企业的升级转型。