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加强建设项目工程造价管理，控制和合理确定工程造价，是建设项目工程造价管理的首要任务。在项目建设前期，工程造价只是一个大致投资控制目标即投资估算，投资估算应作为工程建设项目设计方案选择和进行初步设计的投资控制目标，初步设计概算应作为工程建设项目设计方案选择和施工图设计的投资控制目标，施工图预算应作为工程竣工结算的投资控制目标。为确保建设项目工程造价控制在批准的投资限额内，实现建设项目投资目标，需要对各个阶段的投资进行控制，随时纠正偏差。因此，建设项目工程造价的管理应贯穿于建设项目的全过程。
一、重视决策阶段的造价管理
1.基础资料的收集，要保证详实、准确。如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料等。
2.市场调查研究要充分。要认真做好市场调查研究，技术、经济人员要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理。
3.方案优化是控制工程造价的关键。为真正有效地控制工程造价，应该把工作重点放在前期工作上，在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案比选。这就要求设计人员必须牢固树立经济意识，克服重技术，轻经济，设计保守浪费的倾向，明确今天的投资就是企业明天的成本，技术、经济人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约控制工程投资。
4.合理确定评价价格和基准参数是做好经济效益的基础。在经济评价报告中，要求评价人员针对不同项目的特点，结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对项目未来的效益有充分的了解，减少项目投资风险。
5.编制高质量的投资估算。高质量的投资估算是投资决策阶段投资控制的关键。
二、把握设计阶段的造价管理
1.加强技术和经济的紧密结合。设计人员在设计中，一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。在工作中我们既要克服片面强调节约、忽视技术，又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。所以造价人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，主动的指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。
2.制定方案优选制度。通过设计招标或设计方案竞选方式优择设计单位，优化设计方案，使工程项目的功能更可靠，工程造价更合理。
3.推行限额设计。大力推行限额设计，按照设计程度分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、施工图设计的各个阶段，形成纵向控制;各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。从而杜绝在工程设计过程中任意提高安全系数和设计标准、只考虑技术方案的可行性，不重视经济合理性的现象，保证工程造价得到有效的控制。
三、规范招标投标阶段的造价管理
1.充分发挥建设单位造价管理的积极性和主动性，使其责权利相统一。
2.不断提高标底的编制质量。加强工程造价管理工作，在标底确定和投标报价中引入市场机制和竞争机制，降低工程造价。
3.不断提高评标人员综合素质，评标人员要站在客观、公正的立场上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。替业主（建设单位）选择优质、优价的施工单位。
4.坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督，从制度上杜绝招标投标中的不正当行为
5.实行工程造价招标，杜绝费率招标。工程造价招标避免了费率招标合同造价的开口，可有效的进行招标阶段的造价控制。
6.逐步推广和实施工程量清单计价招标。
四、注重施工阶段的造价管理
工程签证是施工阶段影响工程造价的主要因素。建设项目施工时受场地、工期、质量、环境、气候等影响，不可避免的存在工程签证。如：地下障碍物的拆除或恢复、不可抗拒灾害造成的损失、措施性工程、地质条件发生变化、施工现场受各种条件的限制而导致施工条件的改变等，这些影响会引起造价的增加。
设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账并按程序报批后才能变更。即使设计变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。
现场签证和设计变更作为造价的组成部分，应认真、严格地审签，对实行造价招标的项目，原则上工程签证和变更不追加投资，但对重大变更，报经投资主管部门按规定程序批准后，才能追加投资。作为进驻施工现场的监理人员、甲方代表和审核签证的有关部门，在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位提出的签证和变更，一定要认真核实后按程序签认，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击等，应严格管理、严格审查、堵塞漏洞，尽可能地减少因现场签证和设计变更而追加投资。因此，在施工阶段造价控制应注重做好以下工作：
1.加强合同管理。熟练运用合同规定的权力、履行义务和乙方承诺的优惠条件，《合同》对工程中的各项业务和意外情况处理时限都作了具体规定。承发包双方都应在合同要求的时限内履行各自的义务，避免引起纠纷。 2.严格现场签证制度。工程项目施工过程经常出现各种与合同约定不符的情况必须及时办理现场签证。由于签证是可以直接作为追加工程合同价款的计算依据，因此要严格签证权限制和签证手续程序。还要把握住哪些属于现场签证的范围，哪些已经包含在施工图预算或设计变更预算中，不属于现场签证范围。
3.减少施工阶段的设计变更。严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
五、严格竣工结算阶段的造价管理
目前工程项目结算大多仍采用定额计价方式，施工单位编制工程结算书普遍存在高估冒算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算应以招标文件和承包合同中的有关规定为依据，特别是要对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。把好工程结算关是最终确定工程造价的关键：
1.程量审核，拒绝不合理的现场签证进入结算。
2.熟练掌握定额套用。工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，必须严格执行。认真进行套用定额单价的审核，特别是换算的定额单价的审核和补充定额的审核。
3.认真审核费用的计取。取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性;执行的取费表是否与工程性质相符;费率计算是否正确;价差调整的材料是否符合文件规定。
六、建立建设项目后评估机制
项目后评估是指在项目建成投产或投入使用后的一定时刻，对项目的运行进行系统地、客观地评价，确定目标是否达到，检验项目是否合理和有效率，并将评价结果反馈相关决策和管理部门。通过项目后评估，为未来的项目决策提供经验和教训，有利于实现投资项目的最优控制。
后评估是将项目决策目标与项目后评估时点的实际结果进行全面、科学、综合的对比考察，对项目投资产生的财务、经济、社会和环境等方面的效益与影响进行客观、科学、公正的评估。后评估的主要作用在于，为今后提升类似项目的投资决策和项目管理提供科学、可靠的依据。
多年来，我们在建设项目投资决策和管理方面，实施的是“决策（包括项目建议、可行性研究、前评估、立项审批）、设计（包括方案、初步设计、施工图设计）、实施（包括招标、施工、竣工投产）”的流程。由于整个操作链条没有形成闭环，往往造成项目决策者和管理者在项目完成后，对项目从建设到运营的后期过程缺乏全面了解，不可能进行有效的监督和控制，对项目投资的实际效果难以达到心中有数。因此，为提升建设项目管理效果，提高投资效益，必须建立项目实施效果跟踪和反馈机制。而解决这些问题的一个有效办法，就是建立建设项目“后评估”机制，形成闭环管理模式，即建设项目的全程管理。
（作者单位：长庆油田公司第五采油厂）
一、重视决策阶段的造价管理
1.基础资料的收集，要保证详实、准确。如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料等。
2.市场调查研究要充分。要认真做好市场调查研究，技术、经济人员要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理。
3.方案优化是控制工程造价的关键。为真正有效地控制工程造价，应该把工作重点放在前期工作上，在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案比选。这就要求设计人员必须牢固树立经济意识，克服重技术，轻经济，设计保守浪费的倾向，明确今天的投资就是企业明天的成本，技术、经济人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约控制工程投资。
4.合理确定评价价格和基准参数是做好经济效益的基础。在经济评价报告中，要求评价人员针对不同项目的特点，结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对项目未来的效益有充分的了解，减少项目投资风险。
5.编制高质量的投资估算。高质量的投资估算是投资决策阶段投资控制的关键。
二、把握设计阶段的造价管理
1.加强技术和经济的紧密结合。设计人员在设计中，一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。在工作中我们既要克服片面强调节约、忽视技术，又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。所以造价人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，主动的指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。
2.制定方案优选制度。通过设计招标或设计方案竞选方式优择设计单位，优化设计方案，使工程项目的功能更可靠，工程造价更合理。
3.推行限额设计。大力推行限额设计，按照设计程度分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、施工图设计的各个阶段，形成纵向控制;各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。从而杜绝在工程设计过程中任意提高安全系数和设计标准、只考虑技术方案的可行性，不重视经济合理性的现象，保证工程造价得到有效的控制。
三、规范招标投标阶段的造价管理
1.充分发挥建设单位造价管理的积极性和主动性，使其责权利相统一。
2.不断提高标底的编制质量。加强工程造价管理工作，在标底确定和投标报价中引入市场机制和竞争机制，降低工程造价。
3.不断提高评标人员综合素质，评标人员要站在客观、公正的立场上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。替业主（建设单位）选择优质、优价的施工单位。
4.坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督，从制度上杜绝招标投标中的不正当行为
5.实行工程造价招标，杜绝费率招标。工程造价招标避免了费率招标合同造价的开口，可有效的进行招标阶段的造价控制。
6.逐步推广和实施工程量清单计价招标。
四、注重施工阶段的造价管理
工程签证是施工阶段影响工程造价的主要因素。建设项目施工时受场地、工期、质量、环境、气候等影响，不可避免的存在工程签证。如：地下障碍物的拆除或恢复、不可抗拒灾害造成的损失、措施性工程、地质条件发生变化、施工现场受各种条件的限制而导致施工条件的改变等，这些影响会引起造价的增加。
设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账并按程序报批后才能变更。即使设计变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。
现场签证和设计变更作为造价的组成部分，应认真、严格地审签，对实行造价招标的项目，原则上工程签证和变更不追加投资，但对重大变更，报经投资主管部门按规定程序批准后，才能追加投资。作为进驻施工现场的监理人员、甲方代表和审核签证的有关部门，在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位提出的签证和变更，一定要认真核实后按程序签认，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击等，应严格管理、严格审查、堵塞漏洞，尽可能地减少因现场签证和设计变更而追加投资。因此，在施工阶段造价控制应注重做好以下工作：
1.加强合同管理。熟练运用合同规定的权力、履行义务和乙方承诺的优惠条件，《合同》对工程中的各项业务和意外情况处理时限都作了具体规定。承发包双方都应在合同要求的时限内履行各自的义务，避免引起纠纷。 2.严格现场签证制度。工程项目施工过程经常出现各种与合同约定不符的情况必须及时办理现场签证。由于签证是可以直接作为追加工程合同价款的计算依据，因此要严格签证权限制和签证手续程序。还要把握住哪些属于现场签证的范围，哪些已经包含在施工图预算或设计变更预算中，不属于现场签证范围。
3.减少施工阶段的设计变更。严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
五、严格竣工结算阶段的造价管理
目前工程项目结算大多仍采用定额计价方式，施工单位编制工程结算书普遍存在高估冒算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算应以招标文件和承包合同中的有关规定为依据，特别是要对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。把好工程结算关是最终确定工程造价的关键：
1.程量审核，拒绝不合理的现场签证进入结算。
2.熟练掌握定额套用。工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，必须严格执行。认真进行套用定额单价的审核，特别是换算的定额单价的审核和补充定额的审核。
3.认真审核费用的计取。取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性;执行的取费表是否与工程性质相符;费率计算是否正确;价差调整的材料是否符合文件规定。
六、建立建设项目后评估机制
项目后评估是指在项目建成投产或投入使用后的一定时刻，对项目的运行进行系统地、客观地评价，确定目标是否达到，检验项目是否合理和有效率，并将评价结果反馈相关决策和管理部门。通过项目后评估，为未来的项目决策提供经验和教训，有利于实现投资项目的最优控制。
后评估是将项目决策目标与项目后评估时点的实际结果进行全面、科学、综合的对比考察，对项目投资产生的财务、经济、社会和环境等方面的效益与影响进行客观、科学、公正的评估。后评估的主要作用在于，为今后提升类似项目的投资决策和项目管理提供科学、可靠的依据。
多年来，我们在建设项目投资决策和管理方面，实施的是“决策（包括项目建议、可行性研究、前评估、立项审批）、设计（包括方案、初步设计、施工图设计）、实施（包括招标、施工、竣工投产）”的流程。由于整个操作链条没有形成闭环，往往造成项目决策者和管理者在项目完成后，对项目从建设到运营的后期过程缺乏全面了解，不可能进行有效的监督和控制，对项目投资的实际效果难以达到心中有数。因此，为提升建设项目管理效果，提高投资效益，必须建立项目实施效果跟踪和反馈机制。而解决这些问题的一个有效办法，就是建立建设项目“后评估”机制，形成闭环管理模式，即建设项目的全程管理。
（作者单位：长庆油田公司第五采油厂）