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摘 要根据经济落后地区高层建筑火灾的发展趋势，分析欠发达地区高层建筑特有的火灾危险性，并提出解决防控措施。
关键词落后地区；高层建筑；火灾防控
中图分类号TU文献标识码A文章编号1673-9671-(2011)081-0209-01
近年来，随着城市化的发展，我国高层建筑进入了高速发展的轨道，几乎占据了整个城市建筑面积的30～40%。到2008年，我国高层建筑数量已发展到13.4万幢，其中超高层建筑2453幢，492m高的上海环球金融中心位居当今世界高层建筑之首。随着高层建筑的快速增加，高层建筑火灾起数也明显增多。2008年1月2日，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市德汇国际广场发生火灾，造成5人死亡，过火面积6.5万m2，直接财产损失近3亿元；2009年2月9日，北京市中央电视台新址在建文化中心工地发生大火，造成重大损失和影响；2010年11月15日，上海市静安区胶州路718号胶州教师公寓发生大火，造成58人死亡、70余人受伤。以上火灾的发生，体现了“随着高层建筑数量的增加，必然带来火灾概率明显增多”的火灾发展趋势。目前，随着经济落后地区的快速发展，作为“城市化”标志的高层建筑必然不断增多。下面，笔者以所处的地区为例，就经济落后地区高层建筑的火灾危险性和应对措施作如下论述。
1经济落后地区高层建筑发展趋势和特有的火灾危险性
笔者所处的地区，是经济落后地区的典型代表。随着近二年来工业化和城镇化战略的实施，该区的高层建筑增长比例明显加快。据调查统计，2009年8月，该地区有高层建筑54幢，建筑高度最高的94.6m，层数最多的26层，建筑高度达到90m的只有1幢；2011年5月，高层建筑156幢，建筑高度最高的99.5m，层数最多的34层，建筑高度超过90m的有19幢，不到2年的时间，该地区高层建筑增加率达到了281.48%，且建筑高度和层数显著增加。综上表明，虽然高层建筑在经济落后地区起步较晚，但随着经济全面增速，城市用地日趋紧张，落后地区高层建筑将不断增多，且由于落后地区特有的人文和经济环境，与经济发达地区，落后地区高层建筑除火灾荷载大、蔓延快、扑救难度大等共有火灾危险性外，还具有以下特有的火灾危险性：
1）建筑消防设施维护管理不到位造成的火灾危险性。在经济欠发达地区，虽然开发商按照要求，投资为高层建筑安装了各类消防设施，但当高层建筑建成销售完毕以后，开发商不再投资对消防设施进行维护保养，致使需要长期维护保养和更新的建筑消防设施失去了后续的更新延续资金。据笔者所在地区2009年建筑消防设施专项整治调查数据表明，全区固定消防设施完好率仅有36%。据测定，在火灾发展阶段，高层建筑中的烟火垂直蔓延速度为3～4m/s，在超高层建筑中甚至可以达到8m/s，一栋500m左右的超高层建筑，烟火在1～2min内就可以覆盖整栋大楼内部。再加上烟火沿着吊顶、门、窗、走道向水平方向扩散，在风力作用下火势沿外墙窗口向上升腾、卷曲，几乎在很短的时间内就能形成大空间立体火灾。事实证明，如建筑内消防设施不起作用，火灾初起阶段没有报警系统及时报警，没有水喷淋及时堵控火势，没有分隔设施阻止烟火扩展，那么高层建筑一旦发生火灾，火势的发展将以难以想象的速度蔓延到可能的范围。
2）人为因素造成的火灾危险性。①由于认识上存在偏差，落后地区部分政府领导认为，如果任何工程项目都严格按照《消防法》和国家技术规范执行，势必影响地区经济发展。因此，在落后地区，经常会出现政府领导打招呼，强调为地方经济建设服务，忽视消防程序的问题，导致一些高层建筑已动工才报消防部门审核，致使留下了无法整改的先天性隐患。②落后地区为加快经济发展，出台各种举措营造宽松投资环境，其中“压缩行政许可时间”是落后地区普遍使用的举措之一。在有些地区，政府规定的许可时间仅占国家法定时间的三分之一，甚至达不到三分之一。建筑工程的审核和验收是一个涉及技术问题的工作，加之落后地区交通不便，有些工程项目用在路途上的时间就要耗费至少一个工作日，由于时间紧、任务重，加上落后地区消防监督业务素质有待提升，致使审核验收中发现不了一些深层次的技术问题，从而产生一些先天性隐患。③由于落后地区人员消防安全素质相对低下，一些开发商追求最大的经济利益，采取各种方式减少消防设施投资，而消防工程公司为了赚钱，偷工减料，从而影响了高层建筑的工程质量。④由于落后地区群众消防安全意识普遍不高，大部分群众为了自己使用方便，经常将电梯前室、防烟楼梯间的防火门打开，使防火门处于常开状态，在疏散通道上堆放杂物，致使产生火灾隐患。
3）管理缺隙造成的火灾危险性。①监督管理不到位。为减少行政许可事项，适应便民利民要求，新《消防法》改革了建设工程消防监督管理制度，明确了建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查制度。对经济落后地区来说，由于人员素质的原因，加上警力有限，消防部门对建筑消防工程的监管抽查力度远远不够，致使部分高层建筑消防工程施工由于缺乏监管产生隐患。②行业联动监管不到位。在经济落后地区，虽然依据国家相关法律法规，建立了行业管理联動机制。但实际上，这样的联动管理机制仅仅停留在文件上，由于多方面的原因，往往形同虚设，一些高层建筑往往未取得消防部门的许可就在相关部门办理了相关手续。③物业管理公司管理不到位。近年来，作为房地产经营管理的一种专业化、社会化、企业化的物业管理公司逐渐走进了落后地。但由于落后地区很多物业管理公司都是新成立的，不仅在管理制度上不健全，而且公司中消防安全管理人员文化素质不高，发现不了火灾隐患，致使高层建筑消防安全日常巡查流于形式。
2经济落后地区高层建筑的防控措施
1）加强汇报联动，把好源头关。新《消防法》颁布后，笔者所在的消防机构，提请地方政府加大行业联动机制的建立，以行业系统责任目标的形式细化了各类行业系统的消防监管职责。从推行落实的情况看，各行业系统结合管理职能从落实消防责任、制度、管理等方面严把关口，对杜绝先天性隐患起到了积极作用。去年，消防部门在此基础上，再次与八个行业部门共同制定了联合执法机制，有效遏制了高层建筑的先天隐患。因此，要做好落后地区高层建筑火灾的防控，笔者认为，消防部门除在建审、验收和消防设计、竣工验收备案方面严把关口外，一要向地方党委政府汇报，提请政府科学评估经济建设与消防工作形势严峻的矛盾，有效制定投资环境的举措，杜绝高层建筑项目“先斩后奏”的现象，为高层建筑消防安全把好“第一关”；二要加强与房产、建设等相关职能部门联动，对不合法且存在隐患的高层建筑，建设部门、房地产管理部门不颁发相应许可证，从源头上有效把好消防安全关。
2）强化关口前移，把好监督关。消防部门一要按国家消防技术规范规定，控制高层建筑中可燃装修材料的使用，减少高层建筑火灾荷载。同时，加大施工巡查力度，监督某些隐蔽工程的施工，并严抓施工现场的消防安全，监督施工单位采取封闭式管理，严格各项防火规章制度。二要加强对投入使用高层建筑的消防监督检查。对安全出口、疏散通道和各类建筑消防设施进行监督检查，以确保疏散通道畅通，确保各类建筑消防设施完好有效。三要督导加强建筑消防设施维护管理。消防部门要督促建筑的管理、使用单位采取与消防技术服务机构签订维护保养合同等方式加强设施的日常维护保养，保证系统正常运行。另外，要督促建立健全岗位和消防设施检查、检测、维修保养责任制，从而保证消防设施始终处于良好的运行状态。
3）工作前瞻，把好宣传关。落后地区由于经济条件的限制，群众接触消防宣传和对消防安全的“忧患意识”普遍低于发达地区。同时，由于消防部门资金欠缺，采取技术手段依托网络开展消防宣传的形式比不上发达地区，加上消防部门警力缺乏，消防知识宣传与人民群众的期待还存在较大差距。在当前高层建筑火灾频繁发生的严峻形势下，落后地区更要警钟长鸣，正视当前消防装备建设滞后、群众消防安全意识薄弱等突出问题，采取强有力的措施抓好宣传培训工作。首先，要加强对高层建筑内消防设施管理人员的培训工作。消防部门应要有计划地对管理人员进行专门的消防培训，除了对消防设施操作人员的培训外，还应该逐步提高其他消防管理人员的培训率，做到持证上岗。其次，对高层建筑内的业主要加强宣传。在检查中我们发现，大多数业主并不是故意违反消防规定，而是不知道自己的行为是违反消防安全规定的行为，会带来火灾隐患。因此，除了利用报纸、电视、网络等媒体宣传外，我们消防部门在宣传上要更注重利用检查的机会宣讲消防安全检查知识，指导物业管理公司利用高层建筑内的公共宣传栏、板报等阵地进行有针对性的宣传。
参考文献
[1]公安部消防局编.高层建筑灭火对策研究指南.
[2]公安部消防局编.消防监督教程.
关键词落后地区；高层建筑；火灾防控
中图分类号TU文献标识码A文章编号1673-9671-(2011)081-0209-01
近年来，随着城市化的发展，我国高层建筑进入了高速发展的轨道，几乎占据了整个城市建筑面积的30～40%。到2008年，我国高层建筑数量已发展到13.4万幢，其中超高层建筑2453幢，492m高的上海环球金融中心位居当今世界高层建筑之首。随着高层建筑的快速增加，高层建筑火灾起数也明显增多。2008年1月2日，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市德汇国际广场发生火灾，造成5人死亡，过火面积6.5万m2，直接财产损失近3亿元；2009年2月9日，北京市中央电视台新址在建文化中心工地发生大火，造成重大损失和影响；2010年11月15日，上海市静安区胶州路718号胶州教师公寓发生大火，造成58人死亡、70余人受伤。以上火灾的发生，体现了“随着高层建筑数量的增加，必然带来火灾概率明显增多”的火灾发展趋势。目前，随着经济落后地区的快速发展，作为“城市化”标志的高层建筑必然不断增多。下面，笔者以所处的地区为例，就经济落后地区高层建筑的火灾危险性和应对措施作如下论述。
1经济落后地区高层建筑发展趋势和特有的火灾危险性
笔者所处的地区，是经济落后地区的典型代表。随着近二年来工业化和城镇化战略的实施，该区的高层建筑增长比例明显加快。据调查统计，2009年8月，该地区有高层建筑54幢，建筑高度最高的94.6m，层数最多的26层，建筑高度达到90m的只有1幢；2011年5月，高层建筑156幢，建筑高度最高的99.5m，层数最多的34层，建筑高度超过90m的有19幢，不到2年的时间，该地区高层建筑增加率达到了281.48%，且建筑高度和层数显著增加。综上表明，虽然高层建筑在经济落后地区起步较晚，但随着经济全面增速，城市用地日趋紧张，落后地区高层建筑将不断增多，且由于落后地区特有的人文和经济环境，与经济发达地区，落后地区高层建筑除火灾荷载大、蔓延快、扑救难度大等共有火灾危险性外，还具有以下特有的火灾危险性：
1）建筑消防设施维护管理不到位造成的火灾危险性。在经济欠发达地区，虽然开发商按照要求，投资为高层建筑安装了各类消防设施，但当高层建筑建成销售完毕以后，开发商不再投资对消防设施进行维护保养，致使需要长期维护保养和更新的建筑消防设施失去了后续的更新延续资金。据笔者所在地区2009年建筑消防设施专项整治调查数据表明，全区固定消防设施完好率仅有36%。据测定，在火灾发展阶段，高层建筑中的烟火垂直蔓延速度为3～4m/s，在超高层建筑中甚至可以达到8m/s，一栋500m左右的超高层建筑，烟火在1～2min内就可以覆盖整栋大楼内部。再加上烟火沿着吊顶、门、窗、走道向水平方向扩散，在风力作用下火势沿外墙窗口向上升腾、卷曲，几乎在很短的时间内就能形成大空间立体火灾。事实证明，如建筑内消防设施不起作用，火灾初起阶段没有报警系统及时报警，没有水喷淋及时堵控火势，没有分隔设施阻止烟火扩展，那么高层建筑一旦发生火灾，火势的发展将以难以想象的速度蔓延到可能的范围。
2）人为因素造成的火灾危险性。①由于认识上存在偏差，落后地区部分政府领导认为，如果任何工程项目都严格按照《消防法》和国家技术规范执行，势必影响地区经济发展。因此，在落后地区，经常会出现政府领导打招呼，强调为地方经济建设服务，忽视消防程序的问题，导致一些高层建筑已动工才报消防部门审核，致使留下了无法整改的先天性隐患。②落后地区为加快经济发展，出台各种举措营造宽松投资环境，其中“压缩行政许可时间”是落后地区普遍使用的举措之一。在有些地区，政府规定的许可时间仅占国家法定时间的三分之一，甚至达不到三分之一。建筑工程的审核和验收是一个涉及技术问题的工作，加之落后地区交通不便，有些工程项目用在路途上的时间就要耗费至少一个工作日，由于时间紧、任务重，加上落后地区消防监督业务素质有待提升，致使审核验收中发现不了一些深层次的技术问题，从而产生一些先天性隐患。③由于落后地区人员消防安全素质相对低下，一些开发商追求最大的经济利益，采取各种方式减少消防设施投资，而消防工程公司为了赚钱，偷工减料，从而影响了高层建筑的工程质量。④由于落后地区群众消防安全意识普遍不高，大部分群众为了自己使用方便，经常将电梯前室、防烟楼梯间的防火门打开，使防火门处于常开状态，在疏散通道上堆放杂物，致使产生火灾隐患。
3）管理缺隙造成的火灾危险性。①监督管理不到位。为减少行政许可事项，适应便民利民要求，新《消防法》改革了建设工程消防监督管理制度，明确了建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查制度。对经济落后地区来说，由于人员素质的原因，加上警力有限，消防部门对建筑消防工程的监管抽查力度远远不够，致使部分高层建筑消防工程施工由于缺乏监管产生隐患。②行业联动监管不到位。在经济落后地区，虽然依据国家相关法律法规，建立了行业管理联動机制。但实际上，这样的联动管理机制仅仅停留在文件上，由于多方面的原因，往往形同虚设，一些高层建筑往往未取得消防部门的许可就在相关部门办理了相关手续。③物业管理公司管理不到位。近年来，作为房地产经营管理的一种专业化、社会化、企业化的物业管理公司逐渐走进了落后地。但由于落后地区很多物业管理公司都是新成立的，不仅在管理制度上不健全，而且公司中消防安全管理人员文化素质不高，发现不了火灾隐患，致使高层建筑消防安全日常巡查流于形式。
2经济落后地区高层建筑的防控措施
1）加强汇报联动，把好源头关。新《消防法》颁布后，笔者所在的消防机构，提请地方政府加大行业联动机制的建立，以行业系统责任目标的形式细化了各类行业系统的消防监管职责。从推行落实的情况看，各行业系统结合管理职能从落实消防责任、制度、管理等方面严把关口，对杜绝先天性隐患起到了积极作用。去年，消防部门在此基础上，再次与八个行业部门共同制定了联合执法机制，有效遏制了高层建筑的先天隐患。因此，要做好落后地区高层建筑火灾的防控，笔者认为，消防部门除在建审、验收和消防设计、竣工验收备案方面严把关口外，一要向地方党委政府汇报，提请政府科学评估经济建设与消防工作形势严峻的矛盾，有效制定投资环境的举措，杜绝高层建筑项目“先斩后奏”的现象，为高层建筑消防安全把好“第一关”；二要加强与房产、建设等相关职能部门联动，对不合法且存在隐患的高层建筑，建设部门、房地产管理部门不颁发相应许可证，从源头上有效把好消防安全关。
2）强化关口前移，把好监督关。消防部门一要按国家消防技术规范规定，控制高层建筑中可燃装修材料的使用，减少高层建筑火灾荷载。同时，加大施工巡查力度，监督某些隐蔽工程的施工，并严抓施工现场的消防安全，监督施工单位采取封闭式管理，严格各项防火规章制度。二要加强对投入使用高层建筑的消防监督检查。对安全出口、疏散通道和各类建筑消防设施进行监督检查，以确保疏散通道畅通，确保各类建筑消防设施完好有效。三要督导加强建筑消防设施维护管理。消防部门要督促建筑的管理、使用单位采取与消防技术服务机构签订维护保养合同等方式加强设施的日常维护保养，保证系统正常运行。另外，要督促建立健全岗位和消防设施检查、检测、维修保养责任制，从而保证消防设施始终处于良好的运行状态。
3）工作前瞻，把好宣传关。落后地区由于经济条件的限制，群众接触消防宣传和对消防安全的“忧患意识”普遍低于发达地区。同时，由于消防部门资金欠缺，采取技术手段依托网络开展消防宣传的形式比不上发达地区，加上消防部门警力缺乏，消防知识宣传与人民群众的期待还存在较大差距。在当前高层建筑火灾频繁发生的严峻形势下，落后地区更要警钟长鸣，正视当前消防装备建设滞后、群众消防安全意识薄弱等突出问题，采取强有力的措施抓好宣传培训工作。首先，要加强对高层建筑内消防设施管理人员的培训工作。消防部门应要有计划地对管理人员进行专门的消防培训，除了对消防设施操作人员的培训外，还应该逐步提高其他消防管理人员的培训率，做到持证上岗。其次，对高层建筑内的业主要加强宣传。在检查中我们发现，大多数业主并不是故意违反消防规定，而是不知道自己的行为是违反消防安全规定的行为，会带来火灾隐患。因此，除了利用报纸、电视、网络等媒体宣传外，我们消防部门在宣传上要更注重利用检查的机会宣讲消防安全检查知识，指导物业管理公司利用高层建筑内的公共宣传栏、板报等阵地进行有针对性的宣传。
参考文献
[1]公安部消防局编.高层建筑灭火对策研究指南.
[2]公安部消防局编.消防监督教程.