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如何提高农民的组织化程度；由一家一户的农民势单力薄地面对市场，转向千家万户的农民组织起来有秩序、有目的地进入市场，并通过市场全面发展和壮大自己，是解决“三农”问题的关键所在。在借鉴国外已有的成功经验基础之上，广大农民在政府的指导下通过积极实践和创造，已经找到了初步答案：这就是在保护农民的私有财产所有权不受侵犯、不改变家庭承包经营责任制的基本前提下，农民自愿组织起来，遵循合作制原则，成立各种合作经济组织，有效地提高农民的组织化程度。2002年修订通过的《农业法》将发展农民专业合作经济组织作为一项重要原则。