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【摘 要】 小型农田水利工程建设是深入发展农村经济工作中较为重要的一项工作。文章就小型农田水利工程建设问题进行分析，探讨其应对措施。
【关键词】 小型;农田水利工程;建设;问题;对策
引言：
小型农田水利工程指的是为了解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、抗旱水源工程、小型水库、中小型泵站等。小型农田水利工程是是农业发展最基本的条件，是实施农业可持续发展的关键，也是发展新农村水利建设的重中之重。
一、加强小型农田水利建设的重要性
加强小型农田水利建设是扩大内需的迫切需要。水是生命之源、生产之要、生态之基。农田水利建设涉及农业生产发展、农村防洪安全、农村人畜饮水及生态环境改善等方方面面，是一项重要的基础工程。很显然，完成这些基础工程建设既能增加资金、建材、劳动力等需求，拉动经济增长，又能改善农业生产条件，增强农业发展的后劲，不论对近期还是远期，都具有重要意义。
二、农田水利工程建设特性
（一）项目小、类型多且每个项目工程量较少
小型农田水利工程类型繁多，涉及灌排、引水、排涝等工程。与一般的大型水利工程不同，它分布范围广、用途多、单个项目工程量小，这些特点制约了建设管理，若碰到需要动用先进的大型设备和专业队伍进行施工时，受地理条件等相关因素的限制，其工程质量就难以得到控制。
（二）前期勘察设计准备工作不足
由于小型农田水利工程工程量小、涉及面广的原因，很多设计单位在工作时往往忽略了当地实际情况，缺少实地的深入调查研究。比如一个泵站灌溉渠系涉及两个村或三个村，这种情况下一旦产生利益冲突，若无法协调，则要进行设计变更。目前，农村实行的还是家庭承包责任制度，跟农场里的土地不同，各村各户的需求各有差别，若设计图与当地农民的实际需要没有相结合，在工程的实施过程中将造成大量的设计变更，所以工程建设前期的勘察设计准备工作不容忽视。
（三）施工队伍技术水平偏低
在农村，小型农田水利工程的施工现场多数由未经专业培训的当地农民工进行施工，大多数人没有专业技能，工程质量观念意识相对缺乏，加上农民工流动性大，难以保证工程的质量和进度。
三、小型农田水利建设中存在的主要问题
（一）工程建设存在较大的盲目性、随意性
基于小型农田水利工程的地理位置一般修建在农村，在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，许多问题治标不治本，不能从根本上解决问题，从而使得枯水季节缺水灌溉，丰水期水泛成害的现象时有发生。工程重复建设、半拉子工程以及工程纠纷多，造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患。管理不到位，建设标准低，前几年部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理不到位，造成过早地失去其使用价值;同时也造成国有资产的流失，如部分农业开发项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到1年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。工程建设缓慢，老工程年久失修，工程建设监督管理机制不健全以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不利的影响。
（二）缺水与浪费现象并存，节水农业发展滞后
加快发展节水灌溉农业，建立健全节水灌溉技术服务体系，是提高农业抗旱减灾综合能力的重要内容。总体上看，我国农业缺水与浪费现象并存，节水农业发展滞后，不能适应日趋严峻的水资源形势对经济发展方式转变的紧迫要求。
一是农业灌溉用水利用效率不高，农田灌溉水平均利用系数远低于发达国家的水平。二是工程节水设施建设滞后，全部耕地中只有少部分能实施节水灌溉，低压管灌和喷微灌面积等高效节水灌溉面积更少，多数耕地还是大水漫灌。三是发展节水农业忽视非工程节水，农业节水难以达到最优水平。
（三）工程质量差、监管体制不严密
小型农田水利工程一般都在围绕农田及生活区，便于农村的日常生产和生活利用。但农村水利工程多属于地方性工程，施工质量的欠缺，加上工程建成后多为农民自行维护，很难达到水利工程日常维护标准。多数情况下，小型农田水利工程的施工人员多为当地农民，质量意识较薄弱，相关的建设标准落实不到位，没有专门从事质量监察的部门和人员，工程建设质量和维修养护难以达到标准要求。
（四）管護机制不健全，管护主体缺位
税费改革后，乡镇、村集体统的功能逐步下降，大多数由集体管理的小型农田水利设施的管理就流于形式，存在产权不清、责任不明、有人建设、无人管理的现象。即使部分有专人管理的工程，管理人员报酬低，维修养护经费基本无来源，加上管理人员整体素质不高，管理水平较低，难以支撑工程的正常运转。
四、改善小型农田水利建设应对措施
（一）通过招标投标制优选施工、监理单位保证工程质量
通过招投标，选择施工单位，可以使工程的质量、工期得到保证，同时也能充分调动设计单位的主动性和积极性，促使设计单位提高设计质量。利用工程监理制度对施工的全过程进行控制与监督，对投资控制以及施工质量的控制是非常有益的。为了更好地调动各方面的因素，使工程有条不紊进行，可对施工单位设置奖惩办法，在保证工程质量的同时调动施工人员的主动积极性。
（二）参与工程的相关人员应各负其责，加强监管
工程招投标以及施工过程管理。根据审批工程的规模，完善工程资质认证制度，参与工程的相关人员必须持证上岗。水利工程的建设需经水行政主管部门进行招标，通过招投标，引入竞争机制，充分保证水利工程的建设质量。在施工过程中施工单位必须严格按照图纸施工，不得擅自进行设计变更。
健全管理机制。在建设小型农田水利工程项目时，应规范项目建设管理程序，施工过程合理，项目规划符合实际需求，使得项目的投资收益最大化。农村中小型农田水利工程所包含的工程内容广泛，应该实行统一管理、合理地规划布局，按照先申请规划审批，再建设施工，最后验收交付使用的原则进行。小型农田水利设施的建设也需要建立农田水利建设规划审批制度，规划是水利工程建设的必要前提，也是搞好工程建设，使工程合理利用资源、发挥最大效益的基础依据，必须建立严格的农田水利建设规划，杜绝水利工程项目的盲目和重复建设。
施工准入制和监理制度。施工单位的项目管理人员、技术人员、施工人员等都必须持证上岗。进入施工实施阶段，监理单位应对工程各部分进行检测，对隐蔽工程进行详细检测填写相关检测记录。对容易影响工程质量的主要材料，施工单位需送到相关权威部门做鉴定后，才能应用到工程。质检人员应及时填写检测记录可为验收和今后工程理检验提供参考依据。
（三）充分认识小型农田水利对发展地方经济的重要性
小型农田水利基础设施对于农业抵御自然灾害、提高农业综合生产能力、保障一方百姓的粮食安全等方面发挥着重要作用。小型农田水利建设能不能成为农村基础设施建设的重点任务，关键要看当地水行政主管部门以及地方政府对农田水利建设的认识高度、重视程度及投入力度。首先，地方政府要充分认识农田水利建设的重要性和紧迫性，增强忧患意识，树立正确的政绩观。其次，要紧紧围绕国家加快水利改革和发展的重要机遇，高度重视农田水利发展规划，正确处理好远期和近期、城市与农村、全局与区域的关系，在农田水利建设中加强监管，注重提高农田水利的建设效率和使用效益。再次，要研究人民群众参与治水的政策机制，充分调动广大农民群众建设农田水利的积极性，加快建设一批带动力强、覆盖范围广、受益群众多的骨干水源工程，推动形成全社会共同关心、支持和参与农田水利建设的强大合力。
五、结语
总之，小型农田水利工程建设的最终目标的促进地方农业的发展，提升地方的经济实力，促进新农村的建设，因而在小型农田水利工程的建设过程中应注重处理当前存在的问题，并采取相应的措施，助推地方农业的发展和升级。
参考文献：
[1]张艳平.小型农田水利工程建设探讨[J].技术与市场，2013，12：359.
[2]尉海霞，李肃，李栋.论建立和完善小型农田水利建设的新机制[J].中国外资，2013，18：200.
【关键词】 小型;农田水利工程;建设;问题;对策
引言：
小型农田水利工程指的是为了解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、抗旱水源工程、小型水库、中小型泵站等。小型农田水利工程是是农业发展最基本的条件，是实施农业可持续发展的关键，也是发展新农村水利建设的重中之重。
一、加强小型农田水利建设的重要性
加强小型农田水利建设是扩大内需的迫切需要。水是生命之源、生产之要、生态之基。农田水利建设涉及农业生产发展、农村防洪安全、农村人畜饮水及生态环境改善等方方面面，是一项重要的基础工程。很显然，完成这些基础工程建设既能增加资金、建材、劳动力等需求，拉动经济增长，又能改善农业生产条件，增强农业发展的后劲，不论对近期还是远期，都具有重要意义。
二、农田水利工程建设特性
（一）项目小、类型多且每个项目工程量较少
小型农田水利工程类型繁多，涉及灌排、引水、排涝等工程。与一般的大型水利工程不同，它分布范围广、用途多、单个项目工程量小，这些特点制约了建设管理，若碰到需要动用先进的大型设备和专业队伍进行施工时，受地理条件等相关因素的限制，其工程质量就难以得到控制。
（二）前期勘察设计准备工作不足
由于小型农田水利工程工程量小、涉及面广的原因，很多设计单位在工作时往往忽略了当地实际情况，缺少实地的深入调查研究。比如一个泵站灌溉渠系涉及两个村或三个村，这种情况下一旦产生利益冲突，若无法协调，则要进行设计变更。目前，农村实行的还是家庭承包责任制度，跟农场里的土地不同，各村各户的需求各有差别，若设计图与当地农民的实际需要没有相结合，在工程的实施过程中将造成大量的设计变更，所以工程建设前期的勘察设计准备工作不容忽视。
（三）施工队伍技术水平偏低
在农村，小型农田水利工程的施工现场多数由未经专业培训的当地农民工进行施工，大多数人没有专业技能，工程质量观念意识相对缺乏，加上农民工流动性大，难以保证工程的质量和进度。
三、小型农田水利建设中存在的主要问题
（一）工程建设存在较大的盲目性、随意性
基于小型农田水利工程的地理位置一般修建在农村，在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，许多问题治标不治本，不能从根本上解决问题，从而使得枯水季节缺水灌溉，丰水期水泛成害的现象时有发生。工程重复建设、半拉子工程以及工程纠纷多，造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患。管理不到位，建设标准低，前几年部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理不到位，造成过早地失去其使用价值;同时也造成国有资产的流失，如部分农业开发项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到1年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。工程建设缓慢，老工程年久失修，工程建设监督管理机制不健全以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不利的影响。
（二）缺水与浪费现象并存，节水农业发展滞后
加快发展节水灌溉农业，建立健全节水灌溉技术服务体系，是提高农业抗旱减灾综合能力的重要内容。总体上看，我国农业缺水与浪费现象并存，节水农业发展滞后，不能适应日趋严峻的水资源形势对经济发展方式转变的紧迫要求。
一是农业灌溉用水利用效率不高，农田灌溉水平均利用系数远低于发达国家的水平。二是工程节水设施建设滞后，全部耕地中只有少部分能实施节水灌溉，低压管灌和喷微灌面积等高效节水灌溉面积更少，多数耕地还是大水漫灌。三是发展节水农业忽视非工程节水，农业节水难以达到最优水平。
（三）工程质量差、监管体制不严密
小型农田水利工程一般都在围绕农田及生活区，便于农村的日常生产和生活利用。但农村水利工程多属于地方性工程，施工质量的欠缺，加上工程建成后多为农民自行维护，很难达到水利工程日常维护标准。多数情况下，小型农田水利工程的施工人员多为当地农民，质量意识较薄弱，相关的建设标准落实不到位，没有专门从事质量监察的部门和人员，工程建设质量和维修养护难以达到标准要求。
（四）管護机制不健全，管护主体缺位
税费改革后，乡镇、村集体统的功能逐步下降，大多数由集体管理的小型农田水利设施的管理就流于形式，存在产权不清、责任不明、有人建设、无人管理的现象。即使部分有专人管理的工程，管理人员报酬低，维修养护经费基本无来源，加上管理人员整体素质不高，管理水平较低，难以支撑工程的正常运转。
四、改善小型农田水利建设应对措施
（一）通过招标投标制优选施工、监理单位保证工程质量
通过招投标，选择施工单位，可以使工程的质量、工期得到保证，同时也能充分调动设计单位的主动性和积极性，促使设计单位提高设计质量。利用工程监理制度对施工的全过程进行控制与监督，对投资控制以及施工质量的控制是非常有益的。为了更好地调动各方面的因素，使工程有条不紊进行，可对施工单位设置奖惩办法，在保证工程质量的同时调动施工人员的主动积极性。
（二）参与工程的相关人员应各负其责，加强监管
工程招投标以及施工过程管理。根据审批工程的规模，完善工程资质认证制度，参与工程的相关人员必须持证上岗。水利工程的建设需经水行政主管部门进行招标，通过招投标，引入竞争机制，充分保证水利工程的建设质量。在施工过程中施工单位必须严格按照图纸施工，不得擅自进行设计变更。
健全管理机制。在建设小型农田水利工程项目时，应规范项目建设管理程序，施工过程合理，项目规划符合实际需求，使得项目的投资收益最大化。农村中小型农田水利工程所包含的工程内容广泛，应该实行统一管理、合理地规划布局，按照先申请规划审批，再建设施工，最后验收交付使用的原则进行。小型农田水利设施的建设也需要建立农田水利建设规划审批制度，规划是水利工程建设的必要前提，也是搞好工程建设，使工程合理利用资源、发挥最大效益的基础依据，必须建立严格的农田水利建设规划，杜绝水利工程项目的盲目和重复建设。
施工准入制和监理制度。施工单位的项目管理人员、技术人员、施工人员等都必须持证上岗。进入施工实施阶段，监理单位应对工程各部分进行检测，对隐蔽工程进行详细检测填写相关检测记录。对容易影响工程质量的主要材料，施工单位需送到相关权威部门做鉴定后，才能应用到工程。质检人员应及时填写检测记录可为验收和今后工程理检验提供参考依据。
（三）充分认识小型农田水利对发展地方经济的重要性
小型农田水利基础设施对于农业抵御自然灾害、提高农业综合生产能力、保障一方百姓的粮食安全等方面发挥着重要作用。小型农田水利建设能不能成为农村基础设施建设的重点任务，关键要看当地水行政主管部门以及地方政府对农田水利建设的认识高度、重视程度及投入力度。首先，地方政府要充分认识农田水利建设的重要性和紧迫性，增强忧患意识，树立正确的政绩观。其次，要紧紧围绕国家加快水利改革和发展的重要机遇，高度重视农田水利发展规划，正确处理好远期和近期、城市与农村、全局与区域的关系，在农田水利建设中加强监管，注重提高农田水利的建设效率和使用效益。再次，要研究人民群众参与治水的政策机制，充分调动广大农民群众建设农田水利的积极性，加快建设一批带动力强、覆盖范围广、受益群众多的骨干水源工程，推动形成全社会共同关心、支持和参与农田水利建设的强大合力。
五、结语
总之，小型农田水利工程建设的最终目标的促进地方农业的发展，提升地方的经济实力，促进新农村的建设，因而在小型农田水利工程的建设过程中应注重处理当前存在的问题，并采取相应的措施，助推地方农业的发展和升级。
参考文献：
[1]张艳平.小型农田水利工程建设探讨[J].技术与市场，2013，12：359.
[2]尉海霞，李肃，李栋.论建立和完善小型农田水利建设的新机制[J].中国外资，2013，18：200.