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摘要：企业是以获得利润为目的的经济实体，应从各方面考虑以
最小的投入获得最大的利润。随着市场的不断变化，工程
建设成本也越来越高，加强投资控制，降低工程成本，是
建设单位的当务之急。工程造价的控制需从施工设计阶
段、招投标阶段、施工管理阶段、竣工结算阶段等全过程采取措施进行有效控制。
关键词：工程造价；控制；管理
BRIEF ANALYSIS ON COST CONTROL OF CONSTRUCTION PROJECT MANAGEMENT
Wu Xiaohua
〔Abstract〕: Enterprise is based on profit for the purpose of economic entities, should take into account all aspects get the maximum profits with minimum investment. As the market changes, construction costs are getting higher and higher, strengthening investment control, and reduce project cost, is the construction of a matter of urgency. Design of engineering cost control of demand from the construction phase, bidding, construction management phase, final settlement stage, take effective measures to control the whole process.
〔Keywords〕 : engineering cost; control;management
随着我国建筑业的发展，以及国家提倡的职工保障性住房大范围建设，对工程项目总承包及施工管理，规范施工管理行为，保证工程质量和施工安全，合理控制工程造价等提出了更高的要求，建设项目管理已提上日程。工程造价管理贯穿于施工建设的全过程，而施工单位在施工过程中的工程造价管理尤为重要。企业是以获得利润为目的的经济实体，应从各方面考虑以最小的投入获得最大的利润。工程造价的控制需从施工设计阶段、招投标阶段、施工管理阶段、竣工结算阶段等全过程采取措施进行有效控制。具体应做好以下几个方面工作：
1、加强规划设计阶段管理是工程造价成本进行有效控制的前提
影响项目投资最大的阶段是項目规划设计阶段。在初步设计阶段，建筑物的结构形式、外观设计、平面布置及装修标准等全部应确定，这些在建筑工程中占工程总造价的75%-95%；在技术设计阶段，只是对工程的合理性、可行性进行确定，而这一部分对工程造价的影响只占工程造价的35%-75%，在施工图设计阶段、影响项目投资的可能性为5%-35%。很显然，项目投资控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，同时要加强图纸会审工作，优化设计方案，减少缺陷和不必要变更的发生。
1.1 本着节约成本的原则，以控制项目总投资为着眼点，有效发挥造价管理作用。初步设计完成后，工程造价咨询机构要根据设计图方案尽快编制初步设计概算，并与投资估算以及限额造价进行比较分析，及时将信息反馈给建设单位和设计方进行调整。施工图实际完成后，受托方工程造价咨询机构要及时编制施工图预算，并与设计概算进行比较分析。
1.2 引入竞争机制，坚持设计招标是降低工程成本，控制工程造价的有效方法之一。为鼓励设计者主动寻求最佳设计方案，防止不顾成本随意加大设计安全系数，避免严重浪费现象发生，引入竞争机制，实行设计招投标是很有必要的。在设计前期，建设方要进行多种方案分析，以公开招标方式择优选定具有坚固耐用、美观超前、典雅庄重、经济使用的结构和布局合理的最佳设计方案。同时，积极采纳各个方面的合理化建议，大胆采用新材料、新技术、新工艺，大力支持工程设计人员在设计时对影响工程造价的诸多因素予以充分考虑。
1.3 鼓励设计人员采用标准设计是降低成本的有效手段之一。标准设计是广大工程设计工作者、大专院校、科研机构经过长期积累、反复实践、科学论证的结晶，是优化、筛选且经过有关部门专家审定标准的作品，因而采用标准设计可以缩短设计周期，节约设计经费，合理利用资源、材料和设备。为了实现标准设计目的，建设单位、工程造价咨询机构都应积极配合广大设计人员尽可能采用标准设计。对每个设计阶段都要进行一次经济核算，要严格控制初步设计，施工图设计造价必须控制在限额造价之内。同时，建设单位要积极提倡和鼓励设计人员采用新型建筑材料，采用先进的、科学适用的新技术，依次作为减低成本，控制工程造价的有效途径。
2、工程招投标是有效控制工程造价的核心
通过招投标，可以引进竞争机制，降低工程成本，同时也是国家有关法律法规明确规定和大力提倡的。招投标阶段成本控制应考虑以下几个方面：
2.1、对施工单位的选择应慎之又慎，要加强对拟投标单位的资质预审或尽可能的进行深入考察。因为施工队伍的优劣直接关系到工程造价控制的成效以及进度控制、质量控制的成效。选择施工队伍主要考察他的业绩情况、资信情况（资质、财务状况、企业信誉和社会信誉等）、技术装备、人员素质等，应优先考虑近期施工业绩与拟建工程相似或相同的施工企业。而且最好指定担任过该类似或相同工程的项目经理来担任拟建工程的项目经理。还要求施工队伍的资信可靠，资金充足的企业可能将工程款进行施工设备的投入，负债经营的企业可能将工程款冲抵企业债务，这些都将造成工程款难以及时到位，制约工程进展，影响投资效益。再者要求施工企业有足够的的技术实力，它不仅使企业自身的生产、经营实现高效、优质、低耗，也使企业能有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠，实现互赢。相反，一个业绩差、资信低、技术薄弱的施工企业不仅无法保证工期和质量，甚至可能想方设法通过不良行为搞名堂，影响工程质量和进度，也可能因建设、监理单位的监管不善导致增加工程造价或成本。
2.2、工程招标应采取公开招标或邀请招标，并以公开招标为主，杜绝议标或变相议标，严格按照招投标法及地方相关法规、管理办法、条例执行。采用邀请招标的，应在定标前以合理低价为基础通过谈判、协商确定合同造价及合理工期。实践证明，凡是先开工后定价的工程多半是工程造价居高不下。例如一个建设项目，招投标时采用一套施工图及相关纪要编制，确定了中标单位。而在实际实施过程中，建设单位修改了部分设计，变更了一些设计内容，在原招标文件及施工合同中也未有相关的明确规定，施工方根据变更内容重新编制预算后，预算比原中标价高出许多，经过相关部门审核或谈判，才把造价降下来一些，但造价总体上还是相对较高，工期也受到了影响。又由于建筑工程时限性非常强，主要材料价格随市场变化而随时都在变化，工期延长，造价在一般情况下也随之提高。
3、施工管理是有效控制工程造价的重要环节
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理，施工管理阶段成本控制主要考虑以下几个方面：
3.1、抓好合同管理，严审工程变更及签证。由建设单位引起的变更主要是设计变更、施工条件变更、进度计划变更和工程项目变更等，控制变更的关键在于严格按照公司规定的相关建设项目管理办法和权责进行把关和审批，确保签证的工程质量，杜绝不实和虚假签证的发生。控制变更与签证首先要强调时效性，建设工程的特点是单件性、建设周期长，一道工序施工完，时间久了一些细节容易忘记，如果第二道工序又将其覆盖，客观的数据资料就难以甚至无法证实。对签证一般要求自发生之日起20天内及时办妥；其次对签证的描述要求客观、准确，隐蔽工程要以施工图为依据，标明被隐蔽的部位、项目和工艺、质量检查情况；如果被隐蔽部位工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统的签证工程量和工程造价或单价。签证发生后应根据合同约定及时处理，不能后拖，严格按照公司的规定和管理程序进行审核，经办人员不得随意变通。要加强预见性，尽量减少签证的发生。预算人员要广泛掌握和收集建材行情，在现行主要材料价格全部为市场化的今天，如果对材料市场价格不清楚，就无法进行工程造价管理。
3.2、完善职责分工及有关管理制度，落实责任。从工程管理机制上建立健全投资控制系统，同时做好工程月进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，按照月进度完成情况，对经监理方确定的工程量，经检查验收分部分项工程合格后，按照合同约定的计价依据套用相应的单价或费用定额、规费等进行核价后，支付相应的工程进度款。
4、竣工结算是有效控制工程造价的关键
工程竣工结算是核定建设工程造价的最终依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，这是控制工程成本的最后一关。竣工结算阶段成本控制应考虑以下几个方面：
4.1、核对合同条款，只有按照合同要求完成全部工程并验收合格，才能列入竣工结算，并在结算过程中严格执行合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格或品牌、优惠条款等。
4.2、检查隐蔽工程验收记录，竣工结算时应对隐蔽工程施工记录和签证等进行检查，做到手续完整，描述内容准确，工程量与施工图一致，方可列入结算。
4.3、落实设计变更和签证，只有经过建设单位和监理工程师审查同意的变更和签证才能列入结算，
4.4、按图核定工程数量，招投标工程按工程量清单发包的，应逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按照合同约定的结算办法与要求进行结算。
4.5、严格执行定额计价，除包干部分外，结算单价应按照合同约定或招投标规定的计价定额与计价规则执行。对定额单价中没有的项目应按相近定额进行分析核算，或由施工单位提出人工、机械、材料计价依据，编制补充单价报建设单位进行核价确认。
4.6、注意各项费用计取，建安工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及相关规定执行。
4.7、要求有关单位参与把关，除建设单位外，监理、设计、公司的財务、审计等有关单位负责人和经办人员应大力支持，参与把关。
5、以人为本是有效控制工程造价的基础
在工程造价管理过程中，人的因素显得更为重要。也是众多企业强调的一个管理理念。从前期规划设计、招投标、施工过程及竣工结算等每个环节都需要具有相应水准的专业人员去高质量的完成相关工作。他们工作中的任何失误，都会最直接、最迅速、最残酷的令企业“合理合法”的效益递减。要提高工程投资效益，企业就必须在工程造价控制所涉及的各个重要环节上，有胆有识的重视以人为本。要强化激励和约束机制，建立奖惩制度，无论任何一方在安全可靠的情况下，提出合理化建议，只要能有效地降低成本，激励各方人员设法降低工程成本。
6、结束语
随着市场经济的发展，加强成本管理，控制工程造价，是建设单位的当务之急，所以不论从工程立项、设计、招投标、开工到竣工投入使用，都要坚持按基本程序办事，进行全面的工程投资估算，准确的工程造价预算和完整的竣工决算，才能减少项目建设中的失误，避免建设资金无谓的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献：
[1] 马楠：建设工程造价管理〔M〕. 北京 清华大学出版社、2006.
[2] 张凌云：工程造价控制〔M〕. 上海 东华大学出版社、2008.
[3] 柯洪：工程造价计价与控制〔M〕北京 中国计划处版社、2009
[4] 刘钟莹：建设工程招标投标〔M〕南京 东南大学出版社、2007
[5] 周和生、尹贻林：建设项目全过程造价管理〔M〕天津 天津大学出版社、2008
[6] 吴怀俊、马楠：工程造价管理〔M〕北京 人民交通出版社、2007
[7] 朱卫东：关于建设工程造价控制的研究〔J〕山西建筑、2009、35（16）：242-243
作者简介:吴晓华 男 1960年9月24日出生，陕西澄城人，1980年10月参加工作， 2000年11月获得建筑类经济师职称，现在澄合矿务局规划发展部从事计划及统计等管理工作。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
最小的投入获得最大的利润。随着市场的不断变化，工程
建设成本也越来越高，加强投资控制，降低工程成本，是
建设单位的当务之急。工程造价的控制需从施工设计阶
段、招投标阶段、施工管理阶段、竣工结算阶段等全过程采取措施进行有效控制。
关键词：工程造价；控制；管理
BRIEF ANALYSIS ON COST CONTROL OF CONSTRUCTION PROJECT MANAGEMENT
Wu Xiaohua
〔Abstract〕: Enterprise is based on profit for the purpose of economic entities, should take into account all aspects get the maximum profits with minimum investment. As the market changes, construction costs are getting higher and higher, strengthening investment control, and reduce project cost, is the construction of a matter of urgency. Design of engineering cost control of demand from the construction phase, bidding, construction management phase, final settlement stage, take effective measures to control the whole process.
〔Keywords〕 : engineering cost; control;management
随着我国建筑业的发展，以及国家提倡的职工保障性住房大范围建设，对工程项目总承包及施工管理，规范施工管理行为，保证工程质量和施工安全，合理控制工程造价等提出了更高的要求，建设项目管理已提上日程。工程造价管理贯穿于施工建设的全过程，而施工单位在施工过程中的工程造价管理尤为重要。企业是以获得利润为目的的经济实体，应从各方面考虑以最小的投入获得最大的利润。工程造价的控制需从施工设计阶段、招投标阶段、施工管理阶段、竣工结算阶段等全过程采取措施进行有效控制。具体应做好以下几个方面工作：
1、加强规划设计阶段管理是工程造价成本进行有效控制的前提
影响项目投资最大的阶段是項目规划设计阶段。在初步设计阶段，建筑物的结构形式、外观设计、平面布置及装修标准等全部应确定，这些在建筑工程中占工程总造价的75%-95%；在技术设计阶段，只是对工程的合理性、可行性进行确定，而这一部分对工程造价的影响只占工程造价的35%-75%，在施工图设计阶段、影响项目投资的可能性为5%-35%。很显然，项目投资控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，同时要加强图纸会审工作，优化设计方案，减少缺陷和不必要变更的发生。
1.1 本着节约成本的原则，以控制项目总投资为着眼点，有效发挥造价管理作用。初步设计完成后，工程造价咨询机构要根据设计图方案尽快编制初步设计概算，并与投资估算以及限额造价进行比较分析，及时将信息反馈给建设单位和设计方进行调整。施工图实际完成后，受托方工程造价咨询机构要及时编制施工图预算，并与设计概算进行比较分析。
1.2 引入竞争机制，坚持设计招标是降低工程成本，控制工程造价的有效方法之一。为鼓励设计者主动寻求最佳设计方案，防止不顾成本随意加大设计安全系数，避免严重浪费现象发生，引入竞争机制，实行设计招投标是很有必要的。在设计前期，建设方要进行多种方案分析，以公开招标方式择优选定具有坚固耐用、美观超前、典雅庄重、经济使用的结构和布局合理的最佳设计方案。同时，积极采纳各个方面的合理化建议，大胆采用新材料、新技术、新工艺，大力支持工程设计人员在设计时对影响工程造价的诸多因素予以充分考虑。
1.3 鼓励设计人员采用标准设计是降低成本的有效手段之一。标准设计是广大工程设计工作者、大专院校、科研机构经过长期积累、反复实践、科学论证的结晶，是优化、筛选且经过有关部门专家审定标准的作品，因而采用标准设计可以缩短设计周期，节约设计经费，合理利用资源、材料和设备。为了实现标准设计目的，建设单位、工程造价咨询机构都应积极配合广大设计人员尽可能采用标准设计。对每个设计阶段都要进行一次经济核算，要严格控制初步设计，施工图设计造价必须控制在限额造价之内。同时，建设单位要积极提倡和鼓励设计人员采用新型建筑材料，采用先进的、科学适用的新技术，依次作为减低成本，控制工程造价的有效途径。
2、工程招投标是有效控制工程造价的核心
通过招投标，可以引进竞争机制，降低工程成本，同时也是国家有关法律法规明确规定和大力提倡的。招投标阶段成本控制应考虑以下几个方面：
2.1、对施工单位的选择应慎之又慎，要加强对拟投标单位的资质预审或尽可能的进行深入考察。因为施工队伍的优劣直接关系到工程造价控制的成效以及进度控制、质量控制的成效。选择施工队伍主要考察他的业绩情况、资信情况（资质、财务状况、企业信誉和社会信誉等）、技术装备、人员素质等，应优先考虑近期施工业绩与拟建工程相似或相同的施工企业。而且最好指定担任过该类似或相同工程的项目经理来担任拟建工程的项目经理。还要求施工队伍的资信可靠，资金充足的企业可能将工程款进行施工设备的投入，负债经营的企业可能将工程款冲抵企业债务，这些都将造成工程款难以及时到位，制约工程进展，影响投资效益。再者要求施工企业有足够的的技术实力，它不仅使企业自身的生产、经营实现高效、优质、低耗，也使企业能有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠，实现互赢。相反，一个业绩差、资信低、技术薄弱的施工企业不仅无法保证工期和质量，甚至可能想方设法通过不良行为搞名堂，影响工程质量和进度，也可能因建设、监理单位的监管不善导致增加工程造价或成本。
2.2、工程招标应采取公开招标或邀请招标，并以公开招标为主，杜绝议标或变相议标，严格按照招投标法及地方相关法规、管理办法、条例执行。采用邀请招标的，应在定标前以合理低价为基础通过谈判、协商确定合同造价及合理工期。实践证明，凡是先开工后定价的工程多半是工程造价居高不下。例如一个建设项目，招投标时采用一套施工图及相关纪要编制，确定了中标单位。而在实际实施过程中，建设单位修改了部分设计，变更了一些设计内容，在原招标文件及施工合同中也未有相关的明确规定，施工方根据变更内容重新编制预算后，预算比原中标价高出许多，经过相关部门审核或谈判，才把造价降下来一些，但造价总体上还是相对较高，工期也受到了影响。又由于建筑工程时限性非常强，主要材料价格随市场变化而随时都在变化，工期延长，造价在一般情况下也随之提高。
3、施工管理是有效控制工程造价的重要环节
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理，施工管理阶段成本控制主要考虑以下几个方面：
3.1、抓好合同管理，严审工程变更及签证。由建设单位引起的变更主要是设计变更、施工条件变更、进度计划变更和工程项目变更等，控制变更的关键在于严格按照公司规定的相关建设项目管理办法和权责进行把关和审批，确保签证的工程质量，杜绝不实和虚假签证的发生。控制变更与签证首先要强调时效性，建设工程的特点是单件性、建设周期长，一道工序施工完，时间久了一些细节容易忘记，如果第二道工序又将其覆盖，客观的数据资料就难以甚至无法证实。对签证一般要求自发生之日起20天内及时办妥；其次对签证的描述要求客观、准确，隐蔽工程要以施工图为依据，标明被隐蔽的部位、项目和工艺、质量检查情况；如果被隐蔽部位工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统的签证工程量和工程造价或单价。签证发生后应根据合同约定及时处理，不能后拖，严格按照公司的规定和管理程序进行审核，经办人员不得随意变通。要加强预见性，尽量减少签证的发生。预算人员要广泛掌握和收集建材行情，在现行主要材料价格全部为市场化的今天，如果对材料市场价格不清楚，就无法进行工程造价管理。
3.2、完善职责分工及有关管理制度，落实责任。从工程管理机制上建立健全投资控制系统，同时做好工程月进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，按照月进度完成情况，对经监理方确定的工程量，经检查验收分部分项工程合格后，按照合同约定的计价依据套用相应的单价或费用定额、规费等进行核价后，支付相应的工程进度款。
4、竣工结算是有效控制工程造价的关键
工程竣工结算是核定建设工程造价的最终依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，这是控制工程成本的最后一关。竣工结算阶段成本控制应考虑以下几个方面：
4.1、核对合同条款，只有按照合同要求完成全部工程并验收合格，才能列入竣工结算，并在结算过程中严格执行合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格或品牌、优惠条款等。
4.2、检查隐蔽工程验收记录，竣工结算时应对隐蔽工程施工记录和签证等进行检查，做到手续完整，描述内容准确，工程量与施工图一致，方可列入结算。
4.3、落实设计变更和签证，只有经过建设单位和监理工程师审查同意的变更和签证才能列入结算，
4.4、按图核定工程数量，招投标工程按工程量清单发包的，应逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按照合同约定的结算办法与要求进行结算。
4.5、严格执行定额计价，除包干部分外，结算单价应按照合同约定或招投标规定的计价定额与计价规则执行。对定额单价中没有的项目应按相近定额进行分析核算，或由施工单位提出人工、机械、材料计价依据，编制补充单价报建设单位进行核价确认。
4.6、注意各项费用计取，建安工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及相关规定执行。
4.7、要求有关单位参与把关，除建设单位外，监理、设计、公司的財务、审计等有关单位负责人和经办人员应大力支持，参与把关。
5、以人为本是有效控制工程造价的基础
在工程造价管理过程中，人的因素显得更为重要。也是众多企业强调的一个管理理念。从前期规划设计、招投标、施工过程及竣工结算等每个环节都需要具有相应水准的专业人员去高质量的完成相关工作。他们工作中的任何失误，都会最直接、最迅速、最残酷的令企业“合理合法”的效益递减。要提高工程投资效益，企业就必须在工程造价控制所涉及的各个重要环节上，有胆有识的重视以人为本。要强化激励和约束机制，建立奖惩制度，无论任何一方在安全可靠的情况下，提出合理化建议，只要能有效地降低成本，激励各方人员设法降低工程成本。
6、结束语
随着市场经济的发展，加强成本管理，控制工程造价，是建设单位的当务之急，所以不论从工程立项、设计、招投标、开工到竣工投入使用，都要坚持按基本程序办事，进行全面的工程投资估算，准确的工程造价预算和完整的竣工决算，才能减少项目建设中的失误，避免建设资金无谓的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献：
[1] 马楠：建设工程造价管理〔M〕. 北京 清华大学出版社、2006.
[2] 张凌云：工程造价控制〔M〕. 上海 东华大学出版社、2008.
[3] 柯洪：工程造价计价与控制〔M〕北京 中国计划处版社、2009
[4] 刘钟莹：建设工程招标投标〔M〕南京 东南大学出版社、2007
[5] 周和生、尹贻林：建设项目全过程造价管理〔M〕天津 天津大学出版社、2008
[6] 吴怀俊、马楠：工程造价管理〔M〕北京 人民交通出版社、2007
[7] 朱卫东：关于建设工程造价控制的研究〔J〕山西建筑、2009、35（16）：242-243
作者简介:吴晓华 男 1960年9月24日出生，陕西澄城人，1980年10月参加工作， 2000年11月获得建筑类经济师职称，现在澄合矿务局规划发展部从事计划及统计等管理工作。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。