联合国采购不再陌生

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  众所周知,联合国是世界上最大的国际组织之一,也是世界上最大的国际采购组织。2005年联合国各机构在全球的采购(包括货物贸易和服务贸易)就达83亿美元,采购商品达2万多种,且呈逐渐上升的态势。但遗憾的是,在中国的直接采购额只有0.84亿元,仅占总采购量的1%。
  1%的份额,这与中国在联合国常任理事国的位置,以及现在中国制造和出口的发展形势,实在是一个不相称的数字。不过联合国采购官员一语道破玄机:大多数中国企业对于联合国各机构的采购需求、程序和规则不甚了解,所以使得目前中国企业和联合国做生意的成功率极低。
  
  采购品种繁多
  
  联合国采购是一个分散化的市场,30多个机构、计划和基金都有自己的条款、项目和采购要求。联合国的采购司专门负责联合国秘书处、全世界维持和平行动、国际刑事法庭的物品采购工作,采购商品和服务大到航空运输小到文具纸张;联合国的主要附属机构,如儿童基金会、难民署、开发计划署等也有各自负责采购的办公室,采购内容涉及援助物资、保护妇女及儿童的用品等。不同机构采购内容各有所侧重,企业应该搞清自己的产品适合哪个机构。
  联合国的网站www.ungm.org是提供有关联合国动向的最好信息源。联合国及其附属机构经常通过网络公布采购通知和招标公告,并详细列出所需产品的型号与规格。联合国出版的刊物上也有关于联合国及其采购机会的信息,包括“机构之间采购服务办公室”(Inter-Agency Procurement Services Office)出版物,《采购最新信息》(Procurement Update),“联合国发展计划”(UN Development Programme)出版物,《发展商务》(Development Business)等。上述出版物均可在线浏览。
  目前,从中国采购的物品主要是电子和电器设备、音像设备、食品、食品机械、纺织品、避孕药具、医疗器械、供水设施、农机具、化肥和农药、种子、建筑施工、建筑材料、汽车及配件、一般用途的机床和设备和仪器,以及在发展和人道主义项目所必须的基本产品:如帐篷、防水油布等。 采购的服务包括运输、可行性研究、投资服务和印刷服务等。
  
  采购规则特殊
  
  要获得联合国的采购计划和订单,第一步就是要到网站注册成为联合国各机构的供应商,并接受相关资质审核,成为潜在的供应商。“网上贸易”赋予了所有国家、企业一视同仁与联合国“公开、平等、透明”做生意的机会,但想多拿联合国采购的订单,还必须注意与该机构总部和分支机构的联合国官员和采购专员建立长期的联系。通常这种联系会带给供应商更多有价值的信息,包括即将签署的合同,合同的细则,竞标对手等,而这类信息是通过其他渠道难以得到的。各独立的机构很多是依靠各自的网站来宣传各自的合同,尽管如此,现在依然没有任何方式能替代与采购专员建立个人联系的办法,因为只有采购专员可能提供有关采购过程的附加的细节。
  
  登记要求
  
  联合国机构是从供应商花名册中挑选大型项目的供应商,而公司必须经过登记才能出现在花名册上。登记表可在一些说明会现场的采购办公室和机构网站上索取,登记表的作用主要用于预审供应商的资格,通常根据经验、履约能力、所提供商品和服务与联合国机构要求的相关度,以及供应商的经济偿付能力等标准来评定。资格一经认定,供应商即可登上花名册。但是,出现在花名册中并不能保证该公司一定会被列入所有的应标采购品供应商名单中,它仅仅表示每一个登记在册的公司都会在挑选过程被给予平等的待遇。一些机构每隔几年更新一次花名册,那些两次以上对招标没有在做出响应的供应商,会被从花名册中剔除。
  
  投标过程
  
  大多数联合国机构采用竞争性投标方式来完成货物和服务采购。通常高价值的合同都要求正式的竞争性投标。招标可以是公开的,也可以限定在一定的范围内。国际公开竞争性投标要做广告,并向登记在册的供应商和对该项目感兴趣的供应商寄送招标书。国际限定性竞争性投标一般不做广告,招标书只寄给在供应商短名单上登记在册的供应商。这种竞标方法最适于维和行动和紧急行动所要求的快速反应。潜在的供应商在相同的基础上进行投标,出价最低者最后将赢得项目。
  由于高价值服务合同的服务内容用于十分特殊的环境。具体细则比较复杂,除价格外,可能还有其它决定性因素,如交货速度,提供现场支持服务的能力和质量,技术手册的简洁性,理解当地语言和文化的能力,以及根据要求向现场提供故障排除者的能力等。合同通常会由能根据评估标准提供最佳价值的投标人竞得。
  
  合同履行
  
  合同一经确定,供应商必须保证货物或商品的及时运送。这一点对于维和和人道主义任务尤显重要。即便是非常轻微的耽搁,也会极大地影响该机构执行项目的能力。经济发展项目虽然同样要求快捷的运输时间,但他们通常不在相似的时间限制下运作。
  对与联合国做生意的公司,另一个关键要求是提供售后服务支持的能力,对于给现场工作或是给发展计划提供商品或服务的公司,这一点不容忽视。公司必须随时保证现场有工作人员,或者随时根据要求准备向现场派人解决问题。
  
  克服认识误区
  
  在与联合国各机构接触过程中要克服一些认识误区。比如,联合国通常希望采购较便宜的物品和劳务,因此企业不要虚报价格,企望对方与其进行讨价还价时再做出让步,最好一开始就报出最终价格;联合国各机构在接触一个新供货商时,起初一般都会以一些小订单来试单,因此企业不要对小订单不屑一顾,必须在规定时间内完成订单。
  联合国采购的物品单件上利润很薄,但其采购量很大,整体利润高。只要联合国采购部门能与企业建立起联系,做出第一单交易,对企业的信任建立起来后,一般不会改变采购对象,对以后报上的产品价格也很少提出异议。所以,与联合国做生意不能只看一时之利,要把眼光放长远一些。
  
  重视售外附加值
  
  成为联合国指定供应商后,其商机并不仅仅局限于与联合国的直接贸易往来,有不少联合国成员国、跨国企业是根据联合国指定供应商名录来寻找货源或者合作伙伴的。对于企业来说,成为联合国指定采购商是企业形象的重要标志。日前,联合国项目采购机构UNOPS向厦华电子公司正式颁发了平板电视供应商资质证书,这事件本身的品牌效应价值显然远远大于其商业价值。
  跟联合国做生意,还有许多其他政府采购所不具备的特殊优势。例如,被联合国购买的商品一律享受免税待遇,这对于遭遇反倾销、反补贴、配额等贸易保护主义困扰的出口企业来说无疑是“特殊优待”。
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