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“安而不忘危，智而不忘乱，存而不忘亡”是中国历史上治国安邦的重要经验。近年来，随着城市化、工业化的发展，人流、物流的密集，国际范围内突发公共事件逐渐增多、频度加快，其带来的损失往往比过去惨重得多。如何构筑和谐稳定的社会环境，高效利用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反应和及时的救助服务，已成为现代城市管理中亟待解决的问题。城市应急指挥系统的建设已成为全球关注的一个焦点。