建设网院的思考

来源 :经济 | 被引量 : 0次 | 上传用户:MENTAL2010
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  目前,信息技术正以强劲的优势推进行政领域的电子化发展,世界各国正以新的教育思想、教育观念加快教育信息化在各个部门、各个领域的广泛应用,在这一背景下,北京地税系统根据创新人才培养的要求,探索新的干部教育模式,建立了第一家税务系统网络管理学院,在此基础上,逐步构建了市局、区县局网络培训教育体系,正确地认识、推动两级网院的建设、应用与发展,将对地税部门现代化管理和服务产生积极影响,也必将有力地促进地税事业的可持续发展。
  
  网上管理学院建设的目的及意义
  
  与传统的室教培训、面授培训相比,网院教育培训具有一定的优势,客观地分析和研究网上管理学院建设优势对我们的深入应用具有一定意义:
  ——观念优势。网上管理学院(简称网院)建设不能简单地理解为培训教育载体的简单变更,它首先体现了一种思想,是以现代教育思想和学习理论为指导,在网络环境下,向教育者和学习者提供一种网络教和学的环境,用数字化技术传递教学内容,开展以学习者为中心的非面授教育活动,它是一种新的培训模式。它在以信息技术的观点对教育培训进行系统分析、全新与超前认识的过程中,贯穿了培训教育信息化和培训教育思想观念转变的过程,是应用信息技术培养创新精神和实践能力的积极探索,也是职业技能学习的现代化、终生化和国际化的新型的教育形式和必然途径,所以从一定意义上说,网院培训能真正发挥信息技术对教育培训的变革性推动作用。
  ——方法优势。网院培训强调在科学发展观指导下,将信息技术的学习和应用与培训教育观念更新有机地结合起来,应用信息技术对培训教育体系、内容、方法和手段进行全面的改革,为全面推进干部素质教育服务。网院可以提供给学员的不仅是优秀的知识和技能,还有很好的学习方法,广大干部可以随时、随地按自己喜欢的方式,根据自己的实际需要,有选择地学习自己想学的课程。每一个学员都可以自由地与其他学员进行交流,同时又能得到老师对每个学员的分别指导,还可对学员成绩进行合理考核和跟踪管理,充分保证了良好的学习效果。网院培训在很大程度上降低了部门和个人在时间与资金上的花费,节约资源、降低成本,是一种优于传统教室培训的、经济有效的培训方法。
   ——发展优势。在网络技术迅速发展、信息化日趋完善的今天,北京地税也正朝着信息化、现代化、规范化方向发展,在这样的形势下,通过参加网院的学习和培训,一方面,能够促使广大干部敞开思路,开拓视野,适应和参加潮流的发展,建立一支优秀的人力资源队伍,有效地带动我们各项工作发生质的飞跃;另一方面,可以更加全面地培养北京地税系统员工的职业技能和职业素质,提升综合能力,从而更好地为广大纳税人服务,有力地推动北京地税事业持续发展,保证地税与国际接轨的目标全面实现。
  目前,科技和知识创新迅猛发展,税收工作信息化进程不断加快,形势的快速发展对税收工作人员业务能力和综合素质提出了更高的要求,培养现代化税收综合人才尤显重要。北京市地税局党组深刻体会到了公务员教育培训工作网络化进程需要进一步加快,因此,在2004年4月,北京地税网上管理学院作为建局十周年的献礼正式启用了。目前注册人数超过6000人,访问量突破19万人次,组织过多次的在线培训和在线考试,在北京地税广大干部中有良好的应用基础,为全国地税系统建设和信息化教育培训起到了示范作用。与此同时,以建设学习型地税为指导思想,各区县局在市局信息中心大力支持下,大力推进二级网院的建设,到目前,21个区县已经全部建立了自己的二级网院,建设成果也非常显著,目前共设定教育计划137个,课程计划214个,添加课程250门,共导入试题35000多道,组织试卷110张,实施30余次考试,整个网院的相关资源都得到了充分应用和极大丰富。网院的开通,为全系统员工构建了终身学习、自主充电的平台,有力地推动了学习型组织的建立与发展。
  
  宣武网院建设进展
  
  (一)网院情况
  根据《公务员法》“对公务员进行分级分类培训”以及《全国税务系统十一五干部教育培训规划》“抓好基层干部着力提高一线人员工作能力”的要求,在市局人事和信息化管理部门大力支持下,结合实际,宣武地税局摸索建设了“资源共享、时空自由、业务完善、操作实用”的网上管理学院,形成了以市局网院为基础以本局为单位,独立管理、规范组织的二级网院。目前,我局网院已经建设完成五项教育计划项目(见表)
  其分项目设置为:
  1.辖区通办业务技能
  基于培训更加贴近实际工作考虑,我们设立了辖区通办业务技能项目,主要目的是为了新到我局以及全局60%以上人员通过网络操练,具备辖区通办业务,适应干部轮岗和广泛交流。其课程内容是根据《北京市地税局关于实施“区域通办”服务有关问题的通知》(京地税纳[2006]311)文件规定,涵盖全部窗口业务90%以上,全局涉及到一窗式工作的约100人,通过实践证明,我局人员通过参加辖区通办业务技能培训,掌握了一线窗口实际操作内容,在岗位调整及临时替岗上都起到了其他方法无法替代的作用,从而提高了工作效率和执行能力,为纳税人提供了一个优质的纳税环境。
  2.应税平台业务技能
  为了实现税收的精细化管理,我局用一年半的时间,开发建设了应税税源管理平台,目前已完成房地产等三个行业的应税分类管理,为支持应税税源管理平台下一步深入推广和完善工作,我们设立了此技能项目。我局人员通过应税税源平台技能培训,可以掌握应税税源管理平台的使用方法,并利用应税税源管理平台直观、便捷、明确、有针对性地操作与应用,方便工作沟通与交流,实现管理目的明确、管理对象清晰、管理效果明显的目的。
  3.公务员基本素质教育
  为了配合公务员素质教育工作,我们设立了公务员基本素质教育项目,此项目是以税收“六员”培训及公务员素质教育为基础,设立贴近工作实际、适合公务员基本素质教育的系列内容。学员通过对此部分的学习及测试,不仅可以不断提高自身的业务水平和综合素质,同时还可以完成有关大专院校对相应课程的课时认证,完成《干部教育培训工作条例》对国家公务员培训的规范性要求标准。
  4.百家博客
  设立百家博客项目主要是给广大税务干部提供一个展现自我风采及观点的平台。学员可以站在自身工作的角度,发表自己的观点,也可以对国内外形势、社会问题等自己感兴趣的话题发表看法。在和谐健康的氛围下,广发言论,各抒己见,体会具有特色的学习方式。百家博客下设美食文化、搜街购物、天南地北、美容美发、宠物天地五个版块,各个版块的论坛现均成为使用热点。
  5. 专题讲座
  从2003年开始,为了丰富职工生活,陶冶干部情操,我局邀请国内外知名教授、专家,相继开展了“社交礼仪”“形象修饰”“口腔保健”“心理健康”“休闲娱乐”“党课知识”等为内容,以“快乐工作 健康生活 共建和谐”为主题的职工素质保健系列讲座,受到干部广泛欢迎,为了促进二次吸收,以及满足因外出、开会、窗口值班等原因未能参加讲座辅导的干部需要,我们将专家、教授实时讲座收录制作成多媒体课件,设置专用栏目,供干部因需选学,引导干部健康消费,理性休闲,愉悦了干部心情,提高了生活品质,营造了积极健康的工作和生活氛围。
  (二)应用情况
  五个教育培训项目中,辖区通办业务技能、应税平台业务技能和公务员基本素质教育三个教育项目是教学为主,教学内容涉及现有税收业务系统的理论知识及操作方法。百家博客论坛的建立为学员提供了一个发表言论的空间,使干部职工在紧张的学习工作中有一个休闲放松的场所,专题讲座提供了一个自我健康保健的途径,使干部职工能够充分享受到人文关怀,从而健康生活、快乐工作。
  在网院培训中,我们建立了分项目试题库,试题库的建立可以给学员提供一个练习的机会,使他们能够随时对自己的学习效果进行自我检测,发现不足并补足,提高学习效果。另一方面,可以将试题组卷对学员进行考试,网院提供的随机出题方式给学员提供了一个模拟考试环境,使得学员能够提前适应,顺利通过考试。目前,宣武网院试题库中拥有试题1678道,组卷40份。主要集中在一窗式业务、信息化业务和公共管理学实用教程三门课程。其中一窗式业务175道试题,组卷21份;信息化业务362道试题,组卷7份;公共管理学实用教程1141道试题,组卷12份。从试卷出题方式来看:固定出题方式试卷34份,随机出题方式试卷6份。截至2007年5月30日,短短的8个月时间里,我局共有313人参加了宣武网院的学习,占全局总人数的97.5%,学习次数15309次,累计学习时间101057分钟,宣武网院首页的访问量达到了13482人次。
  通过网院培训,今年已经完成了税收管理员、全员MPA、公务员年度更新知识和“六员”(办税服务厅人员、税收管理员、稽查人员、反避税人员、出口退税管理人员和税收统计分析人员,其中涉及地税基层业务“四员”)等四类培训,在税收管理员、全员MPA、公务员年度更新知识等三类培训考试中,全局通过率100%。其中,我局自行开发的辖区通办和应税平台业务课件引起了首都经贸大学的重点关注,已引进作为该校学生必学实践课程。一个成熟完善的学习系统已经建成,我局网院培训有力地支持了干部培训教育工作,开辟了教育培训新模式,为地税事业积累了丰富的知识和人才梯队,对提高全局整体工作水平将起到不可估量的关键性作用。
  
  加强网院建设的措施及建议
  
  宣武网院建设已基本成熟,应用与访问人数也逐渐增多,但在运行中仍存在应用程度不够高、内容尚待丰富、考核机制不全、推行不快、课件制作受经费和技术因素制约等诸多问题,对此,我们采取相应的措施并提出建议,希望能对二级网院建设提供一些参考和帮助。
  ——建设理念、课程、机制均衡发展的网络学院。
  第一要创新理念。以北京地税雄厚的信息技术为基础,根据税收工作的实际需要,不断创新网络培训的理念,突出“以学员为中心”的个性化培训理念,激发干部学习的内在动力,模糊学习与工作的界限,把工作与学习融为一体。突出培养干部持续学习的理念,有效地推动网络学院培训理念实现创新。
  其次,要提高课程建设水平。网络学院的建设最重要的是丰富学习内容,提高课程建设水平。我们将以加强网络学院的课程规划为基础,不断丰富和完善网络学院的学科结构,逐步完善网络学院的课程体系建设,有效地整合社会教育资源,以促进网络学院的健康发展。
  第三,要不断完善网络培训的管理机制。要加强过程管理,建立网络学院的管理评估机制。认真做好干部在网络学院学习的考核管理工作及督促学习工作,努力培养干部运用网络学院这个平台武装头脑、丰富知识、提高能力的自觉性,提高干部的学习力。要在课程建设上建立准入机制,切实加强对培训项目的质量管理,保证课件建设的高标准、高质量,打造网络学院的精品课件。要不断完善保障机制。争取市局支持,通过保障网络学院经费,以不断完善网络学院的网络环境,增加硬件配置,优化软件配置,确保师资质量,从而实现网络学院的良性运作和健康发展,更好的为干部培训工作服务。
  ——以有效的组织和管理推进二级网院稳步发展。
  一是切实加强领导,保证网络学院健康顺利的发展。结合公务员教育培训及管理,我们应建立以市局为领导,以各大院校为支持的网络学院二级分院,即市局负责指导网络学院的各项管理工作,由有关院校完成学院的培训计划和教学行为的具体实施,提供相应的师资力量,并对学员的培训课时及资格证书进行认定,各分局作为具体的管理单位在市局的领导下协助各院校完成各项培训工作,逐步建立和完善各项管理制度,以稳步推进网络学院二级分院的建设。
  二是正确处理网络培训与集中面授等培训方式的选择关系。网络培训在某种程度上解决了干部培训的个性化、差别化和经常化问题,同时在解决干部的工学矛盾、扩大干部学习培训规模上具有很大的优势。但总体上说,网络培训还属于个体培训方式的一种,在研讨互动,学习氛围等方面还存在着一定的局限性。因此我们要在今后的工作中解决好网络培训与其他培训方式相互衔接、相互补充的问题,以更好的完成各项培训工作,培养建设一支高素质人才队伍。
  三是以务求实效为原则进一步开发建设网络学院。为了坚持以人为本、按需施教的基本原则,我们应将能力培养贯穿于学院建设的始终,紧密联系社会经济与税收事业发展的新形势,注重提高干部解决实际问题的能力,从工作实际出发,将网络学院的基本结构按照公务员培训和岗位练兵的需求进行分类。并将各岗位人员需掌握和了解的基本技能,按照培训课件的要求,通过Camtasia Studio及绘声绘影软件将其制作成集视听文字为一体的培训课件,增强培训的互动性,使培训人员可以更加轻松快速的了解和掌握培训的基本内容,通过系统培训,以全新的姿态和过硬的技能更好的为纳税人服务,实现税务组织、税务人员、税收事业的协调持续发展。
  (作者单位:北京市宣武区地税局)
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