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摘要：本文主要结合外军财务监督的意义对外军财务监督机构的设置、外军财务监督的形式及外军财务监督的组织实施进行了系统分析。
关键词：外军财务，财务监督
所谓外军财务是指外国军队为了满足国家安全需要，对配置在军事系统的资源进行分配、使用的过程中所形成的经济活动及其体现的经济关系，而军队财务监督是通过军队财务收支及其管理活动实施的监督、指导和控制的一种手段。世界各个国家，都非常重视军队财务监督，通过对军队财务活动进行监督，可以保障国家和军队统帅部的财经方针、政策、决议的贯彻执行，保障军费预算和财务计划的顺利执行，使军费开支既合理合法，又能不断提高使用效益，有助于更好的实现军队的根本职能。
一、外军财务监督的意义
外軍财务监督是财务工作的重要任务之一。通过财务监督可以发挥重要作用，使财务工作顺利运行，提高财务工作质量，促进军费效益提高。如美军严格按照军费预算拨款，确保军费的实际开支额在国会的拨款授权内，不存在超预算开支的现象。如果要追加预算，必须履行军费预算同样的程序，由国防部提出方案，总统审查，报国会最后批准。正是因为追加预算的批准程度高，因而就加大了追加预算的成本。外军财务监督能够确保军事资源得到有效配置。如英军审计机构依照英国《政府内部审计条例》开展工作，该条例对审计的目标、标准、实施等均有明确规定。英国国防部要接受国家审计署对军队系统的财务活动的监督，通过各方面的监督，确保军事资源得到有效配置。
二、外军财务监督机构的设置
为了实施有效的财务监督，外军普遍设立了专门的财务监督机构。外军的财务监督机构一般规格较高、独立性较强，通常直接由国防部长直接领导，而且自成一个系统。如美军的财务监督系统的最高领导是受国防部长的直接领导的监察长，负责领导全军的财务监督工作。日军的财务监督机构的最大特点是各级财务部门的监督机构都是由总部垂直领导。日军财务监督机构及其职责是：日本防卫厅经理局下设的检查课，专门负责会计和差旅制度、会计检查、财务诉讼和赔偿损失等；日军方为设施厅总务课、会计课、人事课中专门配有检察官，负责对经费预算、决算、会计核算和财务工作的方法改进等；另外，日军采购实施本部专门设有监察室，负责研究与改进采购业务工作和会计监察等。
俄军财务监督机构有以下几类：俄军在各级财务部门没有财务“内部监督委员会”，其成员由军官、职员、工人组成，每年至少对部队各级财务机构、部队农场、企业财务工作组织一次检查。另外，俄军内部监督机构还有“专门监督委员会”。各级“专门监督委员会”成员由财务、被装、给养、卫生和其他专业勤务部门的代表、“内部监督委员会”的代表、社会团里的代表组成，这种检查要预先列入部队年度经济计划。
三、外军财务监督的形式
世界各国的军队财务监督形式多种多样，现将俄军和日军的监督形式做一简单介绍。
俄军财务监督按时间可分为事前监督和事后监督。事前监督是在财务业务工作开始之前的财务计划、拨款和运用现金的过程中，时限进行检查。检查的方法是检查预算计划文件、合格证书、结算凭证和其他凭证。事前监督的任务是防止非法和不合理的使用资财，防止进行违反中央机关的法令、指令和违犯以批准的经济计划和经济业务。各监督机关应力求最大限度的利用一切可能老实施事前监督，防止舞弊和违反规定的法令、指令及财务计划的现象。事后监督是通过对核算、报告材料和现金收支凭证对财务活动、先进和其他物资进行的审核检查。进行事后监督的目的是检查以完成的经济业务和物资经费的消费情况。其任务是要查明在财务活动中有无舞弊及违法乱纪现象，预算的完成程度以及妨碍任务完成的原因、工作中的缺点，以便于在今后工作中加以纠正。事后监督的方法有凭证审查、物资经费的清点及经济活动分析等。
按照实施财务监督的组织机构可分为内部监督和外部监督。俄军内部监督的基本内容为：一是检查现金数额及其保存情况，检查并防止现金和证券的短缺、被侵占、滥用和不合法支出；二是检查经办的各项财务业务是否合法、合理；三是检查各项财务活动的现金单据是否短缺及其合法性，并检查这些单据在账簿中登记的是否正确；四是检查所购物资记账是否准确和完全入账。外部监督军队以外的单位实施，通常为国家监督及财政部国家银行，其中，除国家监督课余对军队财务实施完全监督外，其余单位的财务监督都有一定局限性。
日军的财务监督包括会计检查和会计检查两种。会计检查是指由国家会计院组织进行的财务监督，包括书面检查和现场检查两种形式。书面检查主要是对军方向会计检察院、总理府等呈报的文件，以及队参谋长特别指定的文件进行检查时所采用的形式。现场检查又分为定期和临时检查两种形式，定期检查每年举行一次，主要是对会计管理的全部或部分工作进行检查。临时检查，根据需要组织实施，由防卫厅长官或各军种参谋长指定，必要时队某些事项进行检查。会计检查是指防卫厅所属单位的首长，如经理局局长与陆、海、空三军参谋长等，对本部门与所属部队进行的财务监督。
四、外军财务监督的组织实施
外军财务监督机构完善，监督方法有效，组织相对严密，对监督过程中的主要活动进行了规范，并通过法规的形势规范下来，保证了监督活动取得比较好的效果。俄军认为，在市场经济条件下，各级部队和企业的财权、物权逐步增大，经济独立自主能力加强。因此，必须改进管理方法和加强监督检查。要特别重视法规管理和经济管理，同时增加财务和物资检查机关的编制，设立新的检查机构。日本自卫队为了确保财务监督的顺利实施，规定了防卫大臣、防卫省经理局局长和监督官的任务。日本自卫队明确规定，为了提高监查的效率，防卫大臣每年应制度该年度的监查方针、监查项目重点，并将方针与重点指示有关部门。为了密切各自卫队监查机关之间的联系与合作，进一步改善与提高监查工作质量，日本自卫队还设立了会计监查联系会议。美国国防财会局十分重视加强内部控制，以确保国防部各部门的经费发挥适当的服务效能，为达此目的，国防财会局在其各个会计系统实施“美国政府标准综合分类账”，同时也在必要的部门实施成本、成绩和其它效益自动评估措施，这些措施将为所有的财务活动提供一目了然的记录，便于审计，也可以保护国防部资源的安全。
参考文献：
1、王通信，《外军后勤管理》，后勤指挥学院，1998
2、总后勤部后勤科研所，《美军后勤管理法规》
3、总后勤部后勤科研所，《日军后勤管理法规》
4、总后勤部后勤科研所，《俄军（原苏军）后勤管理法规》
5、总后勤部财务部，《中外军费管理比较研究》
关键词：外军财务，财务监督
所谓外军财务是指外国军队为了满足国家安全需要，对配置在军事系统的资源进行分配、使用的过程中所形成的经济活动及其体现的经济关系，而军队财务监督是通过军队财务收支及其管理活动实施的监督、指导和控制的一种手段。世界各个国家，都非常重视军队财务监督，通过对军队财务活动进行监督，可以保障国家和军队统帅部的财经方针、政策、决议的贯彻执行，保障军费预算和财务计划的顺利执行，使军费开支既合理合法，又能不断提高使用效益，有助于更好的实现军队的根本职能。
一、外军财务监督的意义
外軍财务监督是财务工作的重要任务之一。通过财务监督可以发挥重要作用，使财务工作顺利运行，提高财务工作质量，促进军费效益提高。如美军严格按照军费预算拨款，确保军费的实际开支额在国会的拨款授权内，不存在超预算开支的现象。如果要追加预算，必须履行军费预算同样的程序，由国防部提出方案，总统审查，报国会最后批准。正是因为追加预算的批准程度高，因而就加大了追加预算的成本。外军财务监督能够确保军事资源得到有效配置。如英军审计机构依照英国《政府内部审计条例》开展工作，该条例对审计的目标、标准、实施等均有明确规定。英国国防部要接受国家审计署对军队系统的财务活动的监督，通过各方面的监督，确保军事资源得到有效配置。
二、外军财务监督机构的设置
为了实施有效的财务监督，外军普遍设立了专门的财务监督机构。外军的财务监督机构一般规格较高、独立性较强，通常直接由国防部长直接领导，而且自成一个系统。如美军的财务监督系统的最高领导是受国防部长的直接领导的监察长，负责领导全军的财务监督工作。日军的财务监督机构的最大特点是各级财务部门的监督机构都是由总部垂直领导。日军财务监督机构及其职责是：日本防卫厅经理局下设的检查课，专门负责会计和差旅制度、会计检查、财务诉讼和赔偿损失等；日军方为设施厅总务课、会计课、人事课中专门配有检察官，负责对经费预算、决算、会计核算和财务工作的方法改进等；另外，日军采购实施本部专门设有监察室，负责研究与改进采购业务工作和会计监察等。
俄军财务监督机构有以下几类：俄军在各级财务部门没有财务“内部监督委员会”，其成员由军官、职员、工人组成，每年至少对部队各级财务机构、部队农场、企业财务工作组织一次检查。另外，俄军内部监督机构还有“专门监督委员会”。各级“专门监督委员会”成员由财务、被装、给养、卫生和其他专业勤务部门的代表、“内部监督委员会”的代表、社会团里的代表组成，这种检查要预先列入部队年度经济计划。
三、外军财务监督的形式
世界各国的军队财务监督形式多种多样，现将俄军和日军的监督形式做一简单介绍。
俄军财务监督按时间可分为事前监督和事后监督。事前监督是在财务业务工作开始之前的财务计划、拨款和运用现金的过程中，时限进行检查。检查的方法是检查预算计划文件、合格证书、结算凭证和其他凭证。事前监督的任务是防止非法和不合理的使用资财，防止进行违反中央机关的法令、指令和违犯以批准的经济计划和经济业务。各监督机关应力求最大限度的利用一切可能老实施事前监督，防止舞弊和违反规定的法令、指令及财务计划的现象。事后监督是通过对核算、报告材料和现金收支凭证对财务活动、先进和其他物资进行的审核检查。进行事后监督的目的是检查以完成的经济业务和物资经费的消费情况。其任务是要查明在财务活动中有无舞弊及违法乱纪现象，预算的完成程度以及妨碍任务完成的原因、工作中的缺点，以便于在今后工作中加以纠正。事后监督的方法有凭证审查、物资经费的清点及经济活动分析等。
按照实施财务监督的组织机构可分为内部监督和外部监督。俄军内部监督的基本内容为：一是检查现金数额及其保存情况，检查并防止现金和证券的短缺、被侵占、滥用和不合法支出；二是检查经办的各项财务业务是否合法、合理；三是检查各项财务活动的现金单据是否短缺及其合法性，并检查这些单据在账簿中登记的是否正确；四是检查所购物资记账是否准确和完全入账。外部监督军队以外的单位实施，通常为国家监督及财政部国家银行，其中，除国家监督课余对军队财务实施完全监督外，其余单位的财务监督都有一定局限性。
日军的财务监督包括会计检查和会计检查两种。会计检查是指由国家会计院组织进行的财务监督，包括书面检查和现场检查两种形式。书面检查主要是对军方向会计检察院、总理府等呈报的文件，以及队参谋长特别指定的文件进行检查时所采用的形式。现场检查又分为定期和临时检查两种形式，定期检查每年举行一次，主要是对会计管理的全部或部分工作进行检查。临时检查，根据需要组织实施，由防卫厅长官或各军种参谋长指定，必要时队某些事项进行检查。会计检查是指防卫厅所属单位的首长，如经理局局长与陆、海、空三军参谋长等，对本部门与所属部队进行的财务监督。
四、外军财务监督的组织实施
外军财务监督机构完善，监督方法有效，组织相对严密，对监督过程中的主要活动进行了规范，并通过法规的形势规范下来，保证了监督活动取得比较好的效果。俄军认为，在市场经济条件下，各级部队和企业的财权、物权逐步增大，经济独立自主能力加强。因此，必须改进管理方法和加强监督检查。要特别重视法规管理和经济管理，同时增加财务和物资检查机关的编制，设立新的检查机构。日本自卫队为了确保财务监督的顺利实施，规定了防卫大臣、防卫省经理局局长和监督官的任务。日本自卫队明确规定，为了提高监查的效率，防卫大臣每年应制度该年度的监查方针、监查项目重点，并将方针与重点指示有关部门。为了密切各自卫队监查机关之间的联系与合作，进一步改善与提高监查工作质量，日本自卫队还设立了会计监查联系会议。美国国防财会局十分重视加强内部控制，以确保国防部各部门的经费发挥适当的服务效能，为达此目的，国防财会局在其各个会计系统实施“美国政府标准综合分类账”，同时也在必要的部门实施成本、成绩和其它效益自动评估措施，这些措施将为所有的财务活动提供一目了然的记录，便于审计，也可以保护国防部资源的安全。
参考文献：
1、王通信，《外军后勤管理》，后勤指挥学院，1998
2、总后勤部后勤科研所，《美军后勤管理法规》
3、总后勤部后勤科研所，《日军后勤管理法规》
4、总后勤部后勤科研所，《俄军（原苏军）后勤管理法规》
5、总后勤部财务部，《中外军费管理比较研究》