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【摘 要】农业是我国国民经济发展的重要基础，加强农田水利工程建设对维护农业经济的发展，促进社会的稳定等方面有着深远的意义。文章从阐述农田水利建设的重要性出发，对现阶段农田水利建设中存在的问题进行了探讨与分析;在此基础上结合实践，对提高农田水利工程建设效益提出了对策与建议。
【关键词】农田水利工程;建设效益;问题及对策
Discussion on the Benefits of Farmland Water Conservancy Project Construction
Cui Yan-yong
（Baicheng County Water Resources Bureau Baicheng Xinjiang 842300）
【Abstract】Agriculture is an important foundation for the development of China's national economy. Strengthening the construction of farmland water conservancy projects has far-reaching significance in safeguarding the development of agricultural economy and promoting social stability. Based on the importance of constructing farmland water conservancy construction， this paper discusses and analyzes the problems existing in the current stage of farmland water conservancy construction. On the basis of this， combined with practice， it puts forward countermeasures and suggestions for improving the efficiency of farmland water conservancy project construction.
【Key words】Farmland water conservancy project;Construction benefit;Problems and countermeasures
1. 引言：
历史以来，我国是农业经济大国。在今天，农业经济的稳定发展对实现全面小康社会建设有着直接的影响。但在农田水利工程建设方面，基于多种因素，一直以来没有得到很好的解决。农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、引水工程和中小型泵站等。水利工程是我国农业发展的基础条件，是实施保证农业可持续性发展的关键。
2.加强农田水利工程建设的重要意义
2.1 使资源得以可持续发展。
水具有不可替代性、有限性，但可以循环使用，如果利用不当，势必会阻碍人类的生存与发展，危害人类的生命及财产安全。同時，水资源又极易受到污染，近年来污染事件比比皆是。它的这些属性及特点，决定了水资源的合理开发和利用是经济社会可持续发展必须要解决的重大问题。水资源的可持续发展是保持生态环境所必需的，是维持人口、资源、环境相协调的基础，这就要求在发展经济的同时，不仅要考虑当前的需求，而且要为未来着想，满足水资源的可持续发展。
2.2 关系到社会的稳定发展。
我国历来重视对农田水利的发展，一直以来，三农问题是制约我国改革与发展的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否顺利发展，在很大程度上取决于农业基础设施的建设程度。只有加强农田水利建设，才能确保农业增收，为顺利推进工业化和城镇化提供保证，才能使国民经济持续有力的增长，保持整个社会的长期稳定。
2.3 关系农村经济持续健康发展。
农村经济可持续发展包含农业可持续发展、农民收入稳定增加以及生活质量的提高等具体要求， 农村经济发展关系着社会的安定团结。如果农业不能解决人口的吃饭问题，不能成为支撑国民经济和社会发展的基础产业，那么农业的可持续发展便无从谈起。农田水利基础设施是农村经济发展的基础，农村农田水利建设是农业可持续发展的关键，能够有利促进农业生产成本降低，使农业效益不断增加，不断提升我国农业综合竞争力。
3. 当前农田水利建设中存在的问题
3.1 农田水利工程建设存在的问题。
（1）工程建设考虑不够周全，缺少统一规划，各个行业部门各自为政，在项目建议书阶段没有对社会效益进行全盘考量，工程建设存在盲目性与随意性。例如目前国家大力推广的高效节水及小农田水利项目是由水利部门实施，而土地整理项目由国土部门实施，由于部门间缺乏有效的沟通在项目实施时有项目区重叠，建设内容重叠的现象，导致国家投资浪费的现象发生。
（2）重复建设、半拉子工程数量多。因为工程项目规划不周、施工质量低下、管理混乱、效率低造成了许多历史遗留问题。例如：在推广高效节水初期，大量建设喷灌技术，在运行一个阶段后发现喷灌技术部成熟，不适应新疆农业灌溉的实际需要，又全部拆除，笔者认为任何一个好的先进技术在推广的初期应该遵循“实验、示范再推广”的原则。
（3）建设标准低。农田水利工程是差补工程，建设资金有一半以上由群众自筹或以劳折资的形式，极为容易出现资金缺口， 也就只好降低水利设施的标准， 在建成后粗放管理，导致工程建成后还未交付使用直接降低设计标准使用，甚至提前报废。 （4）工程建设施工进度慢。因为农田水利规模较小， 有实力的大型施工企业不愿意参与工程建设，部分小型施工企业缺乏良好的行业自律机制，加之建设单位管理水平低又不能很好地落实工程建设的“三项制度”，加之工程建设立项到建设资金到位所需时间长，资金下达时往往又是年底，造成大多数工程不能当年完工，工程建设缓慢或延迟， 耽误了农业生产和损害了政府形象。
3.2 工程项目管理存在的问题。
（1）项目法人的职责混乱，所有权归属没有明确。项目法人作为项目实施的主体要向投资方负责。设计与监理、施工单位经过招标与投标确定后按照合同约定向项目法人提供自己的专业服务。现在三制的推广也已经取得了良好效果。然而，农田水利建设大都由行政主管部门作为项目法人， 但由于各种原因不能完全履行项目法人的职责。项目法人在建设中难以将资金集中使用， 按照设计要求和施工进程使用资金也就成了一种奢谈。项目验收大都为县级水利的行政主管单位， 容易导致责任和权利的混乱， 不能作为项目实施主体。
（2）項目招标和竣工决算的难度大。农田水利工程的资金来源主要采用国家与地方投资并依靠群众自筹相结合。国家提供的资金到位及时而地方的地方配套资金难以到位。群众的自筹部分现金较少，大都是以工抵资。项目在审批的时候，所有的费用作为总投资，且按规定不能取费。如果只对国家补贴部分进行招标就会造成自筹部分体外循环，这样就通过不了决算审计。如果全额招标就会形成资金缺口， 造成项目不能按时完成。
（3）弱化了政府部门对项目的监督管理。水行政主管部门应以法律、法规和国家强制性标准为依据，以工程质量和工程建设各方主体的质量行为为主要内容， 对工程建设进行监督管理。水行政主管部门直接介入项目的实施，必然削弱其管理力度，从而无法保证工程质量， 不利于工程监理制的实施。
4. 提高农田水利工程建设效益的对策与建议
针对前文中就当前农田水利工程建设效益难以发挥的问题，结合工作实践，提出如下提高农田水利工程建设效益的对策与建议：通过多元化投资渠道进行筹资，为农田水利工程建设奠定经济基础;通过推进农田水利产权制度改革，为农田水利工程建设效益的发挥提供制度保证;从技术与管理两个层面加强工程运行管理与后期的维护。
4.1 积极拓宽农田水利工程筹资渠道。
农田水利建设的资金投入问题一直是困扰农田水利建设的一大问题。为解决这一问题，必须采取多元化投资方式，来拓宽筹资渠道。为此，应进一步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化投资机制，采取多种形式，放宽政策条件，积极引入社会资金，提高农田水利基本建设的总体投入水平和建设标准。
4.2 逐步推进农田水利产权制度改革。
确保农田水利工程长期发挥效益的关键在于解决水利工程单位的日常维护问题。自税费改革后，基本水费取消，不但乡村组织退出农业灌溉组织，而且政府也没有相应的补助，基层水利工程管理单位迅速陷入困境，职工工资没有保障，日常维护也无从谈起。要扎实推进小型农田水利产权制度改革，搞活农田水利工程的管理和运行机制，促使水利工程的运行、管理和建设步入良性循环的轨道。可以探索一条新的管理模式，小型农田水利工程建设投资可由国家投资占主体，其余部分可由工程受益单位（群众）可通过社会融资的方式入股投资，工程建成后工程固定资产归国家所有（也可成立工程运行协会等民间组织，将固定资产直接划拨到协会）但不参与工程收益部分的分红。工程收益部分由社会融资单位参与分红，同时工程运行费用，工程维修养护经费必须从工程收益中列支。这样不仅解决了现在大多数小型工程“重建轻管”的现象同时也解决了小型工程维修养护资金短缺的实际问题。
4.3 从技术和管理两个层面加强工程运行管理。
水利工程的建设不能重建设，轻管理。完善渠道运行管理制度，做好渠道日常的运行检查和维修保障工作，及时填筑渠堤、清除渠堤中杂草，防止蚁穴、鼠洞等破坏，建立灌前检查、灌中检查和灌后检查的检查制度，按照经常检查、随时维修、正常运行的原则，进行管理。同时，积极落实水利法规、法律政策，出台符合实际的工程管护制度，齐抓共管，促使工程效益正常发挥。
5. 结语
综上所述，农田水利工程是关系到农民生活质量的提高、农业生产和农业经济发展的基础设施。其建设效益关系到新农村建设的成效，甚至影响到全面小康社会建设的整体进程。但由于客观的因素及主观方面的影响，当前的农田水利工程建设与管理中还存在着一些亟需改善之处。
参考文献
[1] 赵捷，张亚.农田水利建设和管理的深入探讨[J].中国新技术新产品，2010.
[2] 王冠军，戴向前.新时期我国农田水利存在问题及发展对策[J].中国水利，2010.
[3] 叶荣芳.我国农田水利发展中存在的问题及解决建议[J].价值工程，2010.
【关键词】农田水利工程;建设效益;问题及对策
Discussion on the Benefits of Farmland Water Conservancy Project Construction
Cui Yan-yong
（Baicheng County Water Resources Bureau Baicheng Xinjiang 842300）
【Abstract】Agriculture is an important foundation for the development of China's national economy. Strengthening the construction of farmland water conservancy projects has far-reaching significance in safeguarding the development of agricultural economy and promoting social stability. Based on the importance of constructing farmland water conservancy construction， this paper discusses and analyzes the problems existing in the current stage of farmland water conservancy construction. On the basis of this， combined with practice， it puts forward countermeasures and suggestions for improving the efficiency of farmland water conservancy project construction.
【Key words】Farmland water conservancy project;Construction benefit;Problems and countermeasures
1. 引言：
历史以来，我国是农业经济大国。在今天，农业经济的稳定发展对实现全面小康社会建设有着直接的影响。但在农田水利工程建设方面，基于多种因素，一直以来没有得到很好的解决。农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、引水工程和中小型泵站等。水利工程是我国农业发展的基础条件，是实施保证农业可持续性发展的关键。
2.加强农田水利工程建设的重要意义
2.1 使资源得以可持续发展。
水具有不可替代性、有限性，但可以循环使用，如果利用不当，势必会阻碍人类的生存与发展，危害人类的生命及财产安全。同時，水资源又极易受到污染，近年来污染事件比比皆是。它的这些属性及特点，决定了水资源的合理开发和利用是经济社会可持续发展必须要解决的重大问题。水资源的可持续发展是保持生态环境所必需的，是维持人口、资源、环境相协调的基础，这就要求在发展经济的同时，不仅要考虑当前的需求，而且要为未来着想，满足水资源的可持续发展。
2.2 关系到社会的稳定发展。
我国历来重视对农田水利的发展，一直以来，三农问题是制约我国改革与发展的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否顺利发展，在很大程度上取决于农业基础设施的建设程度。只有加强农田水利建设，才能确保农业增收，为顺利推进工业化和城镇化提供保证，才能使国民经济持续有力的增长，保持整个社会的长期稳定。
2.3 关系农村经济持续健康发展。
农村经济可持续发展包含农业可持续发展、农民收入稳定增加以及生活质量的提高等具体要求， 农村经济发展关系着社会的安定团结。如果农业不能解决人口的吃饭问题，不能成为支撑国民经济和社会发展的基础产业，那么农业的可持续发展便无从谈起。农田水利基础设施是农村经济发展的基础，农村农田水利建设是农业可持续发展的关键，能够有利促进农业生产成本降低，使农业效益不断增加，不断提升我国农业综合竞争力。
3. 当前农田水利建设中存在的问题
3.1 农田水利工程建设存在的问题。
（1）工程建设考虑不够周全，缺少统一规划，各个行业部门各自为政，在项目建议书阶段没有对社会效益进行全盘考量，工程建设存在盲目性与随意性。例如目前国家大力推广的高效节水及小农田水利项目是由水利部门实施，而土地整理项目由国土部门实施，由于部门间缺乏有效的沟通在项目实施时有项目区重叠，建设内容重叠的现象，导致国家投资浪费的现象发生。
（2）重复建设、半拉子工程数量多。因为工程项目规划不周、施工质量低下、管理混乱、效率低造成了许多历史遗留问题。例如：在推广高效节水初期，大量建设喷灌技术，在运行一个阶段后发现喷灌技术部成熟，不适应新疆农业灌溉的实际需要，又全部拆除，笔者认为任何一个好的先进技术在推广的初期应该遵循“实验、示范再推广”的原则。
（3）建设标准低。农田水利工程是差补工程，建设资金有一半以上由群众自筹或以劳折资的形式，极为容易出现资金缺口， 也就只好降低水利设施的标准， 在建成后粗放管理，导致工程建成后还未交付使用直接降低设计标准使用，甚至提前报废。 （4）工程建设施工进度慢。因为农田水利规模较小， 有实力的大型施工企业不愿意参与工程建设，部分小型施工企业缺乏良好的行业自律机制，加之建设单位管理水平低又不能很好地落实工程建设的“三项制度”，加之工程建设立项到建设资金到位所需时间长，资金下达时往往又是年底，造成大多数工程不能当年完工，工程建设缓慢或延迟， 耽误了农业生产和损害了政府形象。
3.2 工程项目管理存在的问题。
（1）项目法人的职责混乱，所有权归属没有明确。项目法人作为项目实施的主体要向投资方负责。设计与监理、施工单位经过招标与投标确定后按照合同约定向项目法人提供自己的专业服务。现在三制的推广也已经取得了良好效果。然而，农田水利建设大都由行政主管部门作为项目法人， 但由于各种原因不能完全履行项目法人的职责。项目法人在建设中难以将资金集中使用， 按照设计要求和施工进程使用资金也就成了一种奢谈。项目验收大都为县级水利的行政主管单位， 容易导致责任和权利的混乱， 不能作为项目实施主体。
（2）項目招标和竣工决算的难度大。农田水利工程的资金来源主要采用国家与地方投资并依靠群众自筹相结合。国家提供的资金到位及时而地方的地方配套资金难以到位。群众的自筹部分现金较少，大都是以工抵资。项目在审批的时候，所有的费用作为总投资，且按规定不能取费。如果只对国家补贴部分进行招标就会造成自筹部分体外循环，这样就通过不了决算审计。如果全额招标就会形成资金缺口， 造成项目不能按时完成。
（3）弱化了政府部门对项目的监督管理。水行政主管部门应以法律、法规和国家强制性标准为依据，以工程质量和工程建设各方主体的质量行为为主要内容， 对工程建设进行监督管理。水行政主管部门直接介入项目的实施，必然削弱其管理力度，从而无法保证工程质量， 不利于工程监理制的实施。
4. 提高农田水利工程建设效益的对策与建议
针对前文中就当前农田水利工程建设效益难以发挥的问题，结合工作实践，提出如下提高农田水利工程建设效益的对策与建议：通过多元化投资渠道进行筹资，为农田水利工程建设奠定经济基础;通过推进农田水利产权制度改革，为农田水利工程建设效益的发挥提供制度保证;从技术与管理两个层面加强工程运行管理与后期的维护。
4.1 积极拓宽农田水利工程筹资渠道。
农田水利建设的资金投入问题一直是困扰农田水利建设的一大问题。为解决这一问题，必须采取多元化投资方式，来拓宽筹资渠道。为此，应进一步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化投资机制，采取多种形式，放宽政策条件，积极引入社会资金，提高农田水利基本建设的总体投入水平和建设标准。
4.2 逐步推进农田水利产权制度改革。
确保农田水利工程长期发挥效益的关键在于解决水利工程单位的日常维护问题。自税费改革后，基本水费取消，不但乡村组织退出农业灌溉组织，而且政府也没有相应的补助，基层水利工程管理单位迅速陷入困境，职工工资没有保障，日常维护也无从谈起。要扎实推进小型农田水利产权制度改革，搞活农田水利工程的管理和运行机制，促使水利工程的运行、管理和建设步入良性循环的轨道。可以探索一条新的管理模式，小型农田水利工程建设投资可由国家投资占主体，其余部分可由工程受益单位（群众）可通过社会融资的方式入股投资，工程建成后工程固定资产归国家所有（也可成立工程运行协会等民间组织，将固定资产直接划拨到协会）但不参与工程收益部分的分红。工程收益部分由社会融资单位参与分红，同时工程运行费用，工程维修养护经费必须从工程收益中列支。这样不仅解决了现在大多数小型工程“重建轻管”的现象同时也解决了小型工程维修养护资金短缺的实际问题。
4.3 从技术和管理两个层面加强工程运行管理。
水利工程的建设不能重建设，轻管理。完善渠道运行管理制度，做好渠道日常的运行检查和维修保障工作，及时填筑渠堤、清除渠堤中杂草，防止蚁穴、鼠洞等破坏，建立灌前检查、灌中检查和灌后检查的检查制度，按照经常检查、随时维修、正常运行的原则，进行管理。同时，积极落实水利法规、法律政策，出台符合实际的工程管护制度，齐抓共管，促使工程效益正常发挥。
5. 结语
综上所述，农田水利工程是关系到农民生活质量的提高、农业生产和农业经济发展的基础设施。其建设效益关系到新农村建设的成效，甚至影响到全面小康社会建设的整体进程。但由于客观的因素及主观方面的影响，当前的农田水利工程建设与管理中还存在着一些亟需改善之处。
参考文献
[1] 赵捷，张亚.农田水利建设和管理的深入探讨[J].中国新技术新产品，2010.
[2] 王冠军，戴向前.新时期我国农田水利存在问题及发展对策[J].中国水利，2010.
[3] 叶荣芳.我国农田水利发展中存在的问题及解决建议[J].价值工程，2010.