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传统公共政策研究在实证主义范式的指导下,倾向于在线性因果链和秩序观的基础上实现自上而下的社会控制。因此,在政策实施过程中忽略了政策主体的多重相关性和互动性,政策实施环境的不可控性以及政策运行过程的路径依赖性。复杂性理论作为自然科学中一种新的研究范式,集中于现象的不可还原性、非线性、自组织演化以及对初始条件的敏感依赖性等特征,在很多方面与公共政策领域存在着一定的内在关联。因此,复杂性理论有望为公共政策研究带来一种全新的视角和发展路径。